農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的意見
農(nóng)機(jī)發(fā)〔2023〕1號
農(nóng)產(chǎn)品初加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈的重要基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，有利于減少農(nóng)產(chǎn)品損失、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，對于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展取得長足進(jìn)展，但發(fā)展還不平衡不充分，一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)不同程度存在的裝備總量不足、技術(shù)水平不高、設(shè)施設(shè)備不配套和加工服務(wù)能力不強(qiáng)等問題亟待解決。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)2023年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）的有關(guān)部署要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，提出以下意見。一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，樹立大食物觀，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐的要求，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo)，以減損提質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)保供、增值富農(nóng)為導(dǎo)向，以培育壯大初加工服務(wù)市場主體、完善技術(shù)裝備體系、推進(jìn)機(jī)械化信息化融合為路徑，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，加快新技術(shù)新裝備研發(fā)推廣和集成應(yīng)用，加快提升農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品脫殼（毛）、屠宰、去皮（鱗）、分離、清理、分級、烘干、壓榨、破碎、包裝、貯（冷）藏保鮮等初加工需求，結(jié)合實(shí)際分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，突出糧食減損保供、菜籃子產(chǎn)品提質(zhì)增效和脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大所需初加工設(shè)施裝備研發(fā)推廣，注重問題導(dǎo)向、系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局，有效服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府扶持。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求，充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體、技術(shù)裝備研發(fā)單位和制造企業(yè)等方面積極性，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，加大扶持力度，促進(jìn)資源合理配置，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化，加工服務(wù)專業(yè)化、社會化，為農(nóng)產(chǎn)品商品化和精深加工提供有力支撐。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備自主研發(fā)，創(chuàng)新推廣應(yīng)用機(jī)制，加快補(bǔ)齊短板，推進(jìn)裝備成套化、工程化、數(shù)字化。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)地初加工機(jī)械化發(fā)展，創(chuàng)新初加工機(jī)械化服務(wù)模式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品初加工質(zhì)量效益，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、清潔生產(chǎn)。推廣綠色清潔、智能高效農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)與裝備，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工廢棄物資源化、無害化利用，做到農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，大宗糧油、大宗畜禽水產(chǎn)品初加工機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)體系基本建立，主要果蔬產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平大幅度提升，特色農(nóng)產(chǎn)品初加工薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用、無好機(jī)用”的問題實(shí)現(xiàn)突破，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)到50%以上。其中大宗糧食、油料初加工機(jī)械化率達(dá)到60%以上，果蔬初加工機(jī)械化率達(dá)到40%以上，畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)到50%以上。
到2035年，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)，服務(wù)能力能夠滿足生產(chǎn)需求，技術(shù)裝備體系配套完善，信息化、智能化技術(shù)廣泛應(yīng)用，全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（四）加快提升糧食油料初加工機(jī)械化水平
大力推進(jìn)糧食油料產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備建設(shè)，加快提升產(chǎn)地烘干貯藏能力，保障糧食油料生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)、節(jié)糧減損需要。加快補(bǔ)上糧食產(chǎn)地烘干能力缺口，科學(xué)規(guī)劃布局，新建擴(kuò)建糧食產(chǎn)地烘干中心（點(diǎn)），補(bǔ)齊設(shè)施裝備短板，優(yōu)化烘干技術(shù)裝備配置，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保熱源，配套完善清理、除塵等設(shè)備，提高糧食水分檢測設(shè)備技術(shù)水平，提升糧食烘干品質(zhì)、作業(yè)量在線監(jiān)測能力，推進(jìn)糧食烘干綠色化、信息化。結(jié)合糧食烘干能力建設(shè)，按照設(shè)施設(shè)備通用、補(bǔ)齊特需要求，布局油菜、大豆等油料烘干能力建設(shè)，加強(qiáng)油料水分檢測設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)花生產(chǎn)地烘干技術(shù)裝備研發(fā)推廣，降低花生產(chǎn)后霉變損失。支持小宗特色油料初加工，不斷提高柔性脫殼、去皮分離技術(shù)裝備水平，降低破損率。加快米糠膨化設(shè)備推廣應(yīng)用，為米糠制油提供有效支撐。加快攻克薯類初加工病害薯檢測技術(shù)，加快推廣表面清理、分級分選、低損搬運(yùn)、減損貯藏、凈鮮切制等技術(shù)裝備，推進(jìn)產(chǎn)地商品化處理，減少薯類貯藏劣變損失。
（五）加快推進(jìn)果蔬清選分級保質(zhì)機(jī)械化發(fā)展
圍繞果蔬產(chǎn)地集散、鮮食消費(fèi)、精深加工需求，大力發(fā)展果蔬初加工機(jī)械化，依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、加工流通企業(yè)、農(nóng)村電商等主體，加強(qiáng)果蔬產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備條件建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化加工處理能力，完善服務(wù)功能，降低果蔬產(chǎn)后損失，促進(jìn)保質(zhì)增值。蔬菜初加工，重點(diǎn)推廣選揀、切分、清洗、分級、包裝、預(yù)冷保鮮等技術(shù)裝備，加快發(fā)展凈菜加工、脫水干制、保鮮貯藏等智控節(jié)能成套技術(shù)裝備，提高蔬菜產(chǎn)地商品化處理率。水果初加工，重點(diǎn)推廣果品無損檢測、分級分選、殺菌包裝、智能預(yù)冷冷藏等成套技術(shù)裝備，保持水果品質(zhì)，提高流通效率。食用菌初加工，重點(diǎn)推廣采后干制、分級包裝、保鮮貯藏技術(shù)裝備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
（六）積極拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化領(lǐng)域
加大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化推進(jìn)力度，加快主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地清洗分揀、烘干貯藏、分級包裝、預(yù)冷保鮮等技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，扶持壯大初加工機(jī)械化服務(wù)主體，支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間。茶葉初加工，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型分選成型烘干技術(shù)裝備，有條件的地區(qū)發(fā)展自動化、智能化成套加工技術(shù)裝備，提升茶葉品質(zhì)。中藥材初加工，重點(diǎn)發(fā)展凈制、切制、干燥、分選、包裝、貯藏技術(shù)裝備，保障藥材品質(zhì)獨(dú)特的加工需求，積極推動蒸煮、殺青、發(fā)酵、發(fā)汗等技術(shù)裝備研發(fā)。麻類初加工，重點(diǎn)發(fā)展纖維剝制、梳理和干燥技術(shù)裝備。推進(jìn)機(jī)采長絨棉初加工機(jī)械及配套設(shè)備研發(fā)，加快棉花初加工設(shè)備升級改造。積極推進(jìn)堅(jiān)果剝皮脫殼與殺菌烘干分級、蠶繭干燥剝蠶、香料干燥脫殼等機(jī)械化，促進(jìn)脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工適配裝備提檔升級，助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（七）全面提高畜禽產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平
堅(jiān)持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配,支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)畜禽就近屠宰加工，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化屠宰工藝流程，推動研發(fā)創(chuàng)新主體開展畜禽屠宰加工設(shè)備創(chuàng)制，補(bǔ)齊國產(chǎn)化短板。借助數(shù)字化技術(shù)和人工智能技術(shù)，加快宰前檢驗(yàn)、自動開胸或自動掏膛、宰后同步檢驗(yàn)、自動劈半、在線稱重、自動分級、冷卻排酸以及自動分割、產(chǎn)品包裝、冷凍冷藏、智能出入庫等屠宰加工成套技術(shù)裝備與數(shù)字化可追溯系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。支持引導(dǎo)老舊屠宰加工設(shè)施設(shè)備更新，推進(jìn)集成致暈、屠宰、燙毛、脫毛、劈半、稱重、清洗、冷卻及分割、殺菌、包裝、冷凍、冷藏全程機(jī)械化技術(shù)的屠宰企業(yè)建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，積極推廣應(yīng)用綠色環(huán)保、無害化處理技術(shù)與裝備，推進(jìn)骨毛皮血等綜合利用。加強(qiáng)禽蛋集收、整理、清洗、殺菌、風(fēng)干、噴油保護(hù)、檢驗(yàn)稱重、分級包裝成套技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高蛋品衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)生鮮乳預(yù)冷、冷藏成套裝備與冷鏈運(yùn)輸設(shè)備推廣應(yīng)用，鼓勵有條件的奶農(nóng)、合作社開展養(yǎng)殖、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，為保障生鮮乳品質(zhì)量提供有力支撐。
（八）穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展
優(yōu)化水產(chǎn)品初加工布局，聚焦主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)品種，加快補(bǔ)齊水產(chǎn)品初加工鏈條短板，提升加工比例，實(shí)現(xiàn)減損增效。推進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)配置和升級改造暫養(yǎng)凈化、分等分級與保活運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，捕撈漁船配置和升級改造船上冷藏冷凍設(shè)備，產(chǎn)地初加工企業(yè)配置和升級改造分等分級、清洗分割、保鮮冷凍、滅菌包裝和生態(tài)環(huán)保設(shè)施設(shè)備，完善初加工服務(wù)流通功能。圍繞經(jīng)濟(jì)魚類初加工的暫養(yǎng)去腥、分等分級、輸送、三去（去鱗、去鰓、去內(nèi)臟）、放血、分割、快速凍結(jié)，蝦類初加工的清洗、分等分級、剝制去殼，貝類初加工的清洗、凈化、預(yù)冷、分級、取肉，藻類的海上采收、運(yùn)輸和岸上漂燙、捋切、干燥，頭足類的剖殺、清洗、切割、蒸烤，海參的分等分級、清洗、蒸煮、鹽漬、干燥等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，魚頭魚骨、內(nèi)臟、外殼等副產(chǎn)物綜合利用，加快產(chǎn)業(yè)亟需適用裝備研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)裝備的成套化、自動化和智能化。
（九）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化技術(shù)與應(yīng)用體系建設(shè)
完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)產(chǎn)品初加工工藝融合，加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備攻關(guān)，加強(qiáng)廢棄物資源化利用、無害化處理技術(shù)裝備研發(fā)，加快技術(shù)裝備集成創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械裝備成套化、成套裝備與配套設(shè)施一體化應(yīng)用,提升農(nóng)產(chǎn)品初加工工程化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工信息化應(yīng)用體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化融合，大力推廣集在線無損檢測、精準(zhǔn)控制、智能操作一體化的初加工技術(shù)裝備，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)監(jiān)測和質(zhì)量追溯，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品初加工市場主體開展設(shè)施裝備信息化改造，提高初加工成套裝備信息化、智能化水平，促進(jìn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和資源高效利用。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備及配套機(jī)械化工藝、作業(yè)操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化初加工技術(shù)、設(shè)施設(shè)備篩選評價,加快推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工社會化服務(wù)體系建設(shè)，積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)、承包服務(wù)等社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)初加工裝備高效利用。
三、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)機(jī)械化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和工作指導(dǎo)；農(nóng)機(jī)化、計(jì)財(cái)、市場、科教、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)等有關(guān)方面要密切溝通，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方參與、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，組織調(diào)動系統(tǒng)力量，做好調(diào)查研究、頂層設(shè)計(jì)和政策謀劃，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展。加強(qiáng)與財(cái)政、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),爭取支持，形成工作合力，為農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（十一）完善扶持政策。將農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)納入農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板重要內(nèi)容，爭取科技、財(cái)政部門立項(xiàng)支持，加大重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和科研條件建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備研發(fā)投入。加大對農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備推廣應(yīng)用的政策支持力度。推動落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和增值稅抵扣政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等政策。加強(qiáng)金融信貸支持，支持大型成套裝備租賃試點(diǎn)，鼓勵各地探索對購買大型成套農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備貸款進(jìn)行貼息，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供貸款。
（十二）強(qiáng)化示范引導(dǎo)。充分利用各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等平臺，以及結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，建立農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化基地，打造高水平示范應(yīng)用場景。遴選推介一批符合生產(chǎn)實(shí)際需求的綠色高效、先進(jìn)適用農(nóng)產(chǎn)品初加工新技術(shù)、新裝備、新模式和典型案例，提升示范推廣效果。鼓勵各地通過項(xiàng)目支持、政府購買服務(wù)等多種方式，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備制造企業(yè)、初加工新型經(jīng)營主體、科研院所和高等學(xué)校、社會團(tuán)體參與的積極性，建設(shè)試驗(yàn)基地，開展技術(shù)試驗(yàn)、裝備研發(fā)改進(jìn)、人才培訓(xùn)和推廣服務(wù)。
（十三）優(yōu)化公共服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平評價指標(biāo)體系和方法，做好發(fā)展統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測分析及結(jié)果發(fā)布。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度。積極探索開展成套裝備、一體化設(shè)施設(shè)備和物聯(lián)化、智能化裝備試驗(yàn)鑒定，加快新裝備新技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化信息交流、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)指導(dǎo)。支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織向初加工經(jīng)營服務(wù)延伸，引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新模式。推動專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械操作、維修、管理等實(shí)用人才。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工裝備使用安全教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)生產(chǎn)主體保障安全生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年3月1日
