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前言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是西藏實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐?！笆濉逼陂g，西藏農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)步提升，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮提供了裝備科技保障。

“十四五”時(shí)期，是西藏全區(qū)在全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。西藏“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化力爭(zhēng)先行一步、與全國(guó)看齊,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得較大突破，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇更加優(yōu)越、歷史任務(wù)更加繁重。為順應(yīng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新趨勢(shì)新要求，牢固樹(shù)立“全程全面高質(zhì)高效”農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念，著力提高西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化裝備技術(shù)支撐能力，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促改革工作總基調(diào)，依據(jù)《西藏自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《西藏自治區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》等文件，特制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展形勢(shì)

“十三五”期間，在西藏自治區(qū)黨委政府正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的努力下，全區(qū)農(nóng)機(jī)化工作取得重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升，農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)穩(wěn)步推廣，社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量全面提升，對(duì)保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建設(shè)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，改善農(nóng)牧民生活水平提供了有力支撐。

一、發(fā)展成就

(一)農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高

全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)保有量不斷增加，農(nóng)機(jī)裝備總量51.5萬(wàn)臺(tái)（套），其中拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械保有量28.1萬(wàn)臺(tái)，耕種收植保等配套機(jī)具23.4萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，先進(jìn)適用、綠色高效農(nóng)機(jī)具占比逐年提高，高端智能新機(jī)具不斷得到示范推廣。2020年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)690萬(wàn)千瓦（含農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)動(dòng)力），農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，其中，青稞耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到67%。西藏農(nóng)業(yè)機(jī)械化已逐步由種植業(yè)向畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，西藏農(nóng)牧民群眾已從“面朝黃土背朝天”的繁重體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，農(nóng)機(jī)化支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)57.1萬(wàn)人，農(nóng)牧民人均可支配收入比2015年增長(zhǎng)6354元。

（二）農(nóng)機(jī)化扶持政策持續(xù)優(yōu)化

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策持續(xù)優(yōu)化，出臺(tái)并多次修訂《西藏自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)部控制規(guī)程》等規(guī)章制度。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍不斷拓展，對(duì)購(gòu)置符合條件的機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，敞開(kāi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼機(jī)具范圍已擴(kuò)大到14大類(lèi)32個(gè)小類(lèi)85個(gè)品目7400多個(gè)產(chǎn)品，基本覆蓋農(nóng)牧區(qū)一二三全產(chǎn)業(yè)鏈。補(bǔ)貼資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央投入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5.29億元，自治區(qū)投入補(bǔ)貼資金2.86億元，補(bǔ)貼機(jī)具16.7萬(wàn)臺(tái)（套），受益戶(hù)數(shù)13.08萬(wàn)戶(hù)。補(bǔ)貼操作流程日趨便捷，全面實(shí)行新版農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼手機(jī)App和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品自主投檔平臺(tái)，常年受理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上投檔。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策不斷完善，落實(shí)補(bǔ)助資金9035萬(wàn)元，完成面積170.6萬(wàn)畝。依托農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（三）先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣成效明顯

綠色高效智能農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵技術(shù)推廣取得突破，集成創(chuàng)新主要糧食作物全程機(jī)械化解決方案。全面推廣農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)，耕地質(zhì)量和農(nóng)作物抗旱抗?jié)衬芰γ黠@增強(qiáng)。開(kāi)展市級(jí)以上全程機(jī)械化示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)20余次，青稞耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套技術(shù)、馬鈴薯高效種植和收獲技術(shù)、人工飼草聯(lián)合收獲和加工貯藏技術(shù)全面大范圍推廣，青稞和牧草全程機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范輻射面積超過(guò)10萬(wàn)畝。示范推廣精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)。無(wú)人駕駛拖拉機(jī)、植保無(wú)人飛機(jī)等高端智能裝備技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始起步。設(shè)施農(nóng)業(yè)環(huán)境自動(dòng)調(diào)控、農(nóng)畜產(chǎn)品增值加工等先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)示范穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化深入開(kāi)展

重點(diǎn)推廣青稞和牧草全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，多次舉辦分作物分區(qū)域系列全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全程機(jī)械化生產(chǎn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，在林周、乃東、曲水和南木林4個(gè)縣建立青稞和牧草全程機(jī)械化試驗(yàn)示范基地，不斷改進(jìn)青稞和牧草機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)裝備技術(shù)，并進(jìn)行試驗(yàn)示范，有力提升了全區(qū)青稞和牧草全程機(jī)械化生產(chǎn)水平。以主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)創(chuàng)建縣提升主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)管理水平，林周、乃東、桑珠孜、扎囊和江孜5個(gè)縣已率先成功創(chuàng)建成為“國(guó)家級(jí)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。出臺(tái)政策支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深耕深松、機(jī)播機(jī)收和生產(chǎn)性托管服務(wù)，引領(lǐng)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（五）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全

著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到131個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社115個(gè)，分別較“十二五”末增長(zhǎng)122%、180.4%。林周縣卡優(yōu)農(nóng)民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等7家合作社成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社。出臺(tái)了農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)享受50%補(bǔ)貼額度等優(yōu)惠政策，扶持合作社發(fā)展。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案推薦工作，指導(dǎo)發(fā)展綜合農(nóng)事服務(wù)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶(hù)提供全程機(jī)械化作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等一站式綜合服務(wù)。組織合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)負(fù)責(zé)人開(kāi)展管理及技術(shù)培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)合作社多元化發(fā)展，村社一體、土地托管服務(wù)、綜合農(nóng)事服務(wù)等新型模式不斷涌現(xiàn)。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和維修網(wǎng)點(diǎn)不斷增加，共建設(shè)近200家農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，年均維修拖拉機(jī)3.7萬(wàn)臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)近3萬(wàn)人次。

（六）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)

全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)安全事故易發(fā)時(shí)段，安排專(zhuān)人到地市、縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)督導(dǎo)活動(dòng)。農(nóng)機(jī)與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，防范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，設(shè)定了變型拖拉機(jī)報(bào)廢年限和“清零”時(shí)間表，建立了變型拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰退出機(jī)制，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)淘汰存量變型拖拉機(jī)。農(nóng)機(jī)安全宣傳力度不斷加大，每年定期開(kāi)展 “農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”“農(nóng)機(jī)安全咨詢(xún)?nèi)铡薄?2.2交通安全日”等活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全操作知識(shí)，全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定良好局面。

二、存在問(wèn)題

“十三五”期間，西藏農(nóng)機(jī)化工作雖然取得較快發(fā)展，但仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡，設(shè)施條件亟待提升；管理推廣人才缺乏，社會(huì)化服務(wù)能力不足；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度低，先進(jìn)適用機(jī)具少等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還存在較大差距。具體表現(xiàn)為：一是不同區(qū)域和領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡。藏中南地區(qū)自然資源稟賦較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，藏北牧區(qū)、藏東南半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)機(jī)化水平較低；種植業(yè)機(jī)械化水平高于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，其中青稞綜合機(jī)械化率又高于其他農(nóng)作物。二是農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍缺乏。農(nóng)機(jī)鑒定、安全監(jiān)理、科研推廣、技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)機(jī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失，市縣農(nóng)機(jī)化工作人員多為兼職。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)人才和先進(jìn)適用智能裝備使用維護(hù)人員缺乏。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平亟待提升。農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)效益不佳，管理手段和經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，作業(yè)服務(wù)范圍較窄，經(jīng)營(yíng)水平低，存在等、靠、要思想，機(jī)具使用效率低，“有機(jī)戶(hù)閑、無(wú)機(jī)戶(hù)難”矛盾突出。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)滯后。部分耕地形狀不規(guī)則，耕層含石量高，農(nóng)機(jī)作業(yè)損耗大，效率低，故障多；丘陵山區(qū)農(nóng)田坡度大，田塊面積??；機(jī)耕道、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)滯后，維修網(wǎng)點(diǎn)缺乏，農(nóng)機(jī)“行路難、看病難、住房難”問(wèn)題突出。五是高原特色適宜裝備供給不足。西藏作物種植農(nóng)藝多樣，青稞后熟效應(yīng)、糧飼與兼用等特性機(jī)械化作業(yè)要求不適應(yīng)；拖拉機(jī)高原環(huán)境作業(yè)動(dòng)力下降、使用效率低；農(nóng)機(jī)無(wú)藏語(yǔ)操作說(shuō)明書(shū)及安全提示，農(nóng)牧民使用不便。

三、發(fā)展機(jī)遇

（一）黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是落實(shí)“藏糧于技”“藏糧于地”發(fā)展戰(zhàn)略，保障糧食安全的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江北大荒考察時(shí)提出“要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》(2021年中央一號(hào)文件)明確要“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”，提出“提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造”等要求。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要將“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，明確了一系列推進(jìn)舉措。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)”。

（二）西藏自治區(qū)黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2017年9月，自治區(qū)黨委書(shū)記吳英杰在曲水縣茶巴朗村調(diào)研青稞、青飼玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)開(kāi)展情況，要求各級(jí)政府進(jìn)一步加大資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2020年3月，到曲水縣實(shí)地調(diào)研春耕春播工作情況時(shí)強(qiáng)調(diào)“要利用好優(yōu)質(zhì)的耕地資源，繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快品種更新?lián)Q代，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保糧食安全”。2019年9月，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“到2025年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在780萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到68%以上”。西藏農(nóng)業(yè)機(jī)械化深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞自治區(qū)黨委、政府確定的農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)，不斷“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)”，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）西藏農(nóng)機(jī)化處于有機(jī)可用和跨越發(fā)展的新起點(diǎn)。從全國(guó)層面看，通過(guò)深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)化政策帶動(dòng)下，已經(jīng)可以提供糧食、油料、薯類(lèi)等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案。農(nóng)業(yè)機(jī)械化已由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展，開(kāi)始向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備全面發(fā)展，為提升西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平提供了可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，為先進(jìn)裝備技術(shù)引進(jìn)改良提供了技術(shù)儲(chǔ)備，可推動(dòng)西藏農(nóng)機(jī)化發(fā)展少走彎路、跨越發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策支持體系不斷完善?！笆奈濉睍r(shí)期，中央和自治區(qū)農(nóng)機(jī)化扶持政策力度不減，方式更優(yōu)，2021年中央一號(hào)文件提出“提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼”。中央和自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金支持力度不斷加大，補(bǔ)貼范圍不斷拓展，已基本覆蓋農(nóng)業(yè)一二三全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)裝備需求。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托新型經(jīng)營(yíng)組織等形式，積極發(fā)展“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事服務(wù)”新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶(hù)提供全程機(jī)械化作業(yè)、深松作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等“一站式”綜合服務(wù)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、合作社生產(chǎn)支持等農(nóng)機(jī)優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；\(yùn)營(yíng)持續(xù)強(qiáng)化，先進(jìn)高效新機(jī)具需求不斷加大，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和政策提出新要求，更為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供新機(jī)遇。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央第七次西藏工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿(mǎn)足農(nóng)牧民對(duì)高效生產(chǎn)、幸福生活和宜居生態(tài)的重大需求為目標(biāo)，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)相適應(yīng)為路徑，以科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以補(bǔ)短板、建體系、強(qiáng)服務(wù)為重要抓手，走出一條具有西藏特色的高原農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為加快推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

——堅(jiān)持農(nóng)牧民主體地位。切實(shí)尊重廣大農(nóng)牧民市場(chǎng)主體地位，支持、引導(dǎo)和提升農(nóng)牧民機(jī)械化意愿，著力培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，大力激發(fā)農(nóng)牧民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，讓農(nóng)牧民成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的真正組織者和受益者。

——堅(jiān)持分類(lèi)梯度發(fā)展。立足資源稟賦、自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮地區(qū)差異，分類(lèi)推進(jìn)藏中南農(nóng)業(yè)區(qū)、藏東南半農(nóng)半牧區(qū)和藏北牧區(qū)的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展。引導(dǎo)各地聚焦主導(dǎo)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，先易后難，梯度推進(jìn)，探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展新模式。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，大力培育市場(chǎng)主體,充分激發(fā)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體活力，加快健全農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，完善社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)、政策帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進(jìn)“造血”的體制機(jī)制，形成推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展新動(dòng)能。

——堅(jiān)持協(xié)同合力推進(jìn)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、公安、科技等多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和廣大農(nóng)牧民群眾等多主體利益聯(lián)接機(jī)制，充分利用中央財(cái)政和全國(guó)援藏資源，構(gòu)建全方位多渠道一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新格局。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到780萬(wàn)千瓦（含農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)）。農(nóng)機(jī)裝備配置結(jié)構(gòu)趨于合理，各類(lèi)拖拉機(jī)保有量達(dá)到29萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)與農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)到1:2以上。農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到68%以上，其中青稞等主要糧食作物綜合機(jī)械化率達(dá)到71%以上。覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初步建立，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益顯著提升，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到300個(gè)以上。加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)能力建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員3萬(wàn)人次以上。提升農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備推廣服務(wù)水平，推廣20項(xiàng)以上先進(jìn)適用機(jī)械化技術(shù)裝備。發(fā)揮綠色農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)村人居環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)廢物資源化利用中的作用，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。全面提升西藏傳統(tǒng)食品機(jī)械化生產(chǎn)加工能力，發(fā)展青稞牦牛精細(xì)加工和加工副產(chǎn)物綜合利用。農(nóng)機(jī)作業(yè)條件明顯改善，農(nóng)機(jī)“看病難、住房難、行路難”問(wèn)題得到較好解決。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果茶業(yè)等機(jī)械化取得明顯進(jìn)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到21%。農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)平穩(wěn)，確保無(wú)重大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。

表1   西藏自治區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要指標(biāo)

第三章  區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)

根據(jù)西藏自治區(qū)河谷平原和丘陵山地等地形特點(diǎn)，以及糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域條件，立足各地資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局，將農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)分為藏中南河谷農(nóng)業(yè)區(qū)、藏東南半農(nóng)半牧區(qū)和藏北牧區(qū)3個(gè)區(qū)域。

一、藏中南河谷農(nóng)業(yè)區(qū)

區(qū)域范圍：位于雅魯藏布江中上游區(qū)、雅魯藏布江中游-拉薩河區(qū)、尼洋河中下游區(qū)，主要包括拉薩、日喀則、山南和林芝河谷地區(qū)。

資源條件：該區(qū)域?qū)俑咴庸鹊匦?，海?500至4500米，降水較稀少，氣候干燥。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為青稞、小麥、馬鈴薯、油菜、蔬菜、奶牛、牦牛。人均可利用土地資源豐富，田塊平整，農(nóng)機(jī)道路通達(dá)條件良好。

發(fā)展重點(diǎn)：以基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)全程全面機(jī)械化為目標(biāo)。大田作物機(jī)械化重點(diǎn)發(fā)展50馬力以上大中型拖拉機(jī)、旋耕施肥播種復(fù)式農(nóng)業(yè)機(jī)械、無(wú)人植保機(jī)、全喂入聯(lián)合收獲技術(shù)與裝備，開(kāi)展深松智能監(jiān)測(cè)、青稞分段收獲、秸稈撿拾打捆裝備試驗(yàn)示范；設(shè)施蔬菜機(jī)械化重點(diǎn)發(fā)展工廠化育苗裝備、精細(xì)耕整地機(jī)械、環(huán)境智能控制與水肥一體化設(shè)備，開(kāi)展高速移栽、綠色收獲、分級(jí)分選包裝等裝備技術(shù)試驗(yàn)示范。畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化方面，以肉牛、奶牛、藏豬、藏雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展飼草加工、飼喂、環(huán)境控制、糞污清理與資源化利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理裝備等。培育壯大農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，發(fā)展代耕代種代收、全程機(jī)械化土地托管、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)等新型社會(huì)化服務(wù)模式。

二、藏東南半農(nóng)半牧區(qū)

區(qū)域范圍：位于金沙江、瀾滄江、怒江中上游，與四川、云南接壤，主要包括昌都市南部地區(qū)及林芝市東部地區(qū)。

資源條件：平均海拔3500米以上，無(wú)霜期80至127天。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為林果、林下、青稞、蔬菜和奶牛。地形起伏較大，田塊面積小，農(nóng)機(jī)道路通達(dá)性較差。

發(fā)展重點(diǎn)：大田作物機(jī)械方面，重點(diǎn)發(fā)展50馬力以下的中小型拖拉機(jī)，適宜丘陵山地作業(yè)的微耕機(jī)、中小型條播機(jī)、無(wú)人植保機(jī)、小型聯(lián)合收割機(jī)和割曬機(jī)；推進(jìn)耕地宜機(jī)化改造，實(shí)現(xiàn)田塊小并大、彎取直，加快機(jī)耕道路建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)通達(dá)率和作業(yè)效率；推廣田間石頭撿拾裝備，清除耕作層石塊，提升農(nóng)機(jī)安全和作業(yè)質(zhì)量。林果茶機(jī)械化方面，重點(diǎn)推廣果園噴霧無(wú)人機(jī)、中耕施肥機(jī)、水肥一體設(shè)備、茶園高地隙多功能管理機(jī)、軌道運(yùn)輸設(shè)備、果茶加工成套設(shè)備、田頭冷庫(kù)保鮮設(shè)備。畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化方面，重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)化人工飼草種植技術(shù)，推廣糧草輪作、林草間作和農(nóng)田復(fù)種等高效飼草種植模式，大力推廣草籽收獲、草籽包衣、播種、牧草收割等人工草場(chǎng)生產(chǎn)裝備，以及飼草青貯設(shè)備、牧草粉碎機(jī)、拌料機(jī)等飼草料加工設(shè)備，提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平。

三、藏北牧區(qū)

區(qū)域范圍：位于藏西北區(qū)、羌塘高原南部區(qū)、藏東北區(qū)，包括那曲市、阿里地區(qū)和昌都北部地區(qū)。

資源條件：海拔4000米以上，高寒缺氧，氣候干燥，年平均氣溫為-0.9℃至-3.3℃，全年氣候干冷，無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為絨山羊、牦牛和藏系綿羊，畜牧養(yǎng)殖方式以天然草原放牧為主。

發(fā)展重點(diǎn)：畜牧養(yǎng)殖方面，推廣具有保溫抗寒的牛羊舍、禁牧休牧區(qū)圍欄設(shè)施、防災(zāi)草料儲(chǔ)存設(shè)施，推廣擠奶機(jī)、剪毛機(jī)、抓絨機(jī)、動(dòng)物防疫設(shè)備、活畜稱(chēng)重機(jī)、動(dòng)物監(jiān)控儀等小型養(yǎng)殖設(shè)備；推廣披堿草等牧草種植裝備和退化天然草地免耕補(bǔ)播裝備。改善牧民生活水平方面，推廣小型奶制品加工機(jī)械、擠奶機(jī)、太陽(yáng)能牛奶分離器、揉皮機(jī)、儲(chǔ)奶罐、取暖器和戶(hù)用能源等牧民生活便利設(shè)備。

第四章 主要任務(wù)

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效、農(nóng)民生活富足、農(nóng)村生態(tài)宜居，重點(diǎn)推進(jìn)高原作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品增值加工機(jī)械化、鄉(xiāng)村宜居環(huán)境治理機(jī)械化等主要任務(wù)。

一、推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化

深入開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)青稞、小麥全程機(jī)械化，加快馬鈴薯、飼草料生產(chǎn)加工機(jī)械化步伐。分作物分區(qū)域舉辦系列全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，示范推廣一批新技術(shù)新裝備，總結(jié)形成一批全程機(jī)械化解決方案。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深耕深松、機(jī)播機(jī)收和生產(chǎn)性托管服務(wù)，引領(lǐng)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。廣泛開(kāi)展全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地（市）、縣（區(qū)）整建制率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為抓手，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，有計(jì)劃組織實(shí)施農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)、示范、推廣項(xiàng)目，大力推廣適宜山區(qū)、不受地塊限制、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用。將機(jī)械化生產(chǎn)適應(yīng)性作為重要指標(biāo)，推動(dòng)選育適宜機(jī)收的青稞品種。圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，打造一批農(nóng)藝技術(shù)先進(jìn)、機(jī)具配置完整、機(jī)械化水平高的示范園區(qū)，引領(lǐng)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

二、提升畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平

聚焦種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，以畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、人工牧草種植基地為重點(diǎn)，突出牦牛、藏羊、藏豬、藏雞為主要畜種的養(yǎng)殖和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)施裝備集成配套。創(chuàng)建主要畜種養(yǎng)殖全程機(jī)械化示范基地，提高飼料加工、投飼、糞污處理、防疫、環(huán)境監(jiān)控、病死動(dòng)物無(wú)害化處理環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種、收、貯、加、運(yùn)等全程機(jī)械化。開(kāi)展小型設(shè)施農(nóng)業(yè)專(zhuān)用耕作、播種、灌溉、植保、卷簾、收獲機(jī)械技術(shù)裝備的研發(fā)改進(jìn)與示范引進(jìn),制定技術(shù)規(guī)范并示范推廣。支持鼓勵(lì)種養(yǎng)殖企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行物聯(lián)化、智能化設(shè)施與裝備升級(jí)改造，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)機(jī)械化信息化融合，不斷提升畜禽水產(chǎn)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

三、發(fā)展特色糧油和畜禽產(chǎn)品增值加工裝備

深入開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)裝備需求調(diào)查，掌握農(nóng)畜產(chǎn)品加工機(jī)械化情況，篩選一批促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵設(shè)備，納入到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目范圍。拉薩、日喀則、山南等市重點(diǎn)發(fā)展青稞產(chǎn)品加工，拓展糧油初加工，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等引進(jìn)烘干、儲(chǔ)藏、脫殼、去雜、磨制等初加工裝備，提升青稞產(chǎn)地初加工水平。整合現(xiàn)有青稞加工企業(yè)資源，擴(kuò)大加工規(guī)模，合理配置自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，吸收引進(jìn)中高端生產(chǎn)加工設(shè)備，提升青稞精深加工能力，推動(dòng)傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快西藏青稞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高青稞產(chǎn)業(yè)綜合效益。拉薩、日喀則、昌都和那曲等地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牦牛、綿羊、絨山羊和藏雞等畜禽產(chǎn)品加工，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)等發(fā)展畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點(diǎn)引進(jìn)內(nèi)地先進(jìn)畜產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級(jí)、分割、包裝等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商品化處理設(shè)備。提升龍頭企業(yè)畜產(chǎn)品精深加工水平。在林芝市重點(diǎn)發(fā)展果茶加工，重點(diǎn)引進(jìn)采茶、分揀、分選裝備，提高果茶自動(dòng)化加工能力。

四、推廣美麗田園宜居鄉(xiāng)村建設(shè)裝備技術(shù)

圍繞建設(shè)綠色種植田園，集成推廣保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、高效肥和化肥深施、種肥同播、綠色防控與病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等機(jī)械化關(guān)鍵綠色增產(chǎn)技術(shù)，組建培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍。大力推廣殘膜回收機(jī)，構(gòu)建農(nóng)田殘膜回收和資源化利用體系。圍繞建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，推廣糞便抽污泵、脫水設(shè)備、發(fā)酵罐、秸稈粉碎機(jī)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖污染物全收集、全處理，集成示范種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)模式。圍繞建設(shè)美麗宜居村莊，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社多元化發(fā)展，培育一批參與農(nóng)村人居環(huán)境整治運(yùn)維、村容村貌提升和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)機(jī)合作社，配置挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施裝備。

第五章 重大工程

針對(duì)西藏農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，服務(wù)體系不健全、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才隊(duì)伍缺乏、高原特色農(nóng)機(jī)裝備供給不足等問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)牧業(yè)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工程、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織能力提升工程、農(nóng)田宜機(jī)化改造工程、農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍培訓(xùn)工程、農(nóng)機(jī)適應(yīng)性研發(fā)改進(jìn)創(chuàng)新示范工程等五項(xiàng)重大工程，推動(dòng)自治區(qū)農(nóng)機(jī)化向全國(guó)看齊。

一、農(nóng)牧業(yè)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工程

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作為抓手，在基礎(chǔ)較好的地市整市推進(jìn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建。推動(dòng)自治區(qū)級(jí)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，制定西藏自治區(qū)全程機(jī)械化示范縣實(shí)施辦法，分批在藏中南糧食主產(chǎn)區(qū)、藏東南半農(nóng)半牧區(qū)、藏北牧區(qū)等創(chuàng)建25個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)全程機(jī)械化示范縣。支持創(chuàng)建縣發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，結(jié)合全程機(jī)械化示范基地建設(shè)，每年分區(qū)域分主題開(kāi)展10次試驗(yàn)示范活動(dòng)，聯(lián)合農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)機(jī)進(jìn)藏適應(yīng)性改進(jìn)示范，聯(lián)合科研單位開(kāi)展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合集成技術(shù)模式試驗(yàn)示范，開(kāi)展新技術(shù)新裝備推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等，示范縣基本實(shí)現(xiàn)主要作物耕、種、植保、收獲、秸稈處理等5大環(huán)節(jié)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

專(zhuān)欄1 農(nóng)牧業(yè)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工程

二、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織能力提升工程

以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī),推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，重點(diǎn)提高農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)化服務(wù)能力，開(kāi)展自治區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社評(píng)選建設(shè)工作，制定自治區(qū)示范社評(píng)選辦法，創(chuàng)建40家裝備水平、服務(wù)水平高的自治區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社。加大項(xiàng)目支持力度，依托深松作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目等，研究“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等資金使用方式，定向委托示范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作實(shí)施。充分發(fā)揮合作社示范社示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展能力。爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金，加大庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策并向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組傾斜，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織裝備水平。采取典型示范、參觀考察、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展以合作經(jīng)濟(jì)組織的組織原則、運(yùn)作方式、財(cái)務(wù)核算等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。

專(zhuān)欄2農(nóng)機(jī)服務(wù)組織能力提升工程

三、農(nóng)田宜機(jī)化改造工程

以農(nóng)機(jī)作業(yè)便利化高效化為目標(biāo)，積極參與制定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化果園菜園、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村土地綜合整治等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，明確田間道路、橋涵閘、田塊長(zhǎng)度寬度平整度及農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等“宜機(jī)化”要求。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金項(xiàng)目，在日喀則、山南、林芝、拉薩、昌都等市開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造工程，科學(xué)測(cè)算階段性改造規(guī)模與區(qū)域分布，將農(nóng)田機(jī)耕道、小改大、曲改直、坡改平、石頭清理等建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。河谷區(qū)域農(nóng)田改造后連片田塊面積不小于15畝，田間道路通達(dá)度達(dá)到100%；坡度25度以下的坡地改造后田塊面積不小于5畝，田間道路通達(dá)度不低于80%；灌溉溝渠建設(shè)可滿(mǎn)足乘坐式農(nóng)機(jī)下地作業(yè)，耕層土壤回填，大塊石頭清理出田或深埋50公分以下。到2025年，累計(jì)改造農(nóng)田不少于150萬(wàn)畝，改造后農(nóng)機(jī)作業(yè)效率提升不低于30%。

專(zhuān)欄3農(nóng)田宜機(jī)化改造工程

四、農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍培訓(xùn)工程

重點(diǎn)面向農(nóng)機(jī)管理人才隊(duì)伍、農(nóng)機(jī)技術(shù)人才隊(duì)伍、農(nóng)機(jī)操作人才隊(duì)伍等開(kāi)展培訓(xùn)。依托西藏大學(xué)、農(nóng)牧科學(xué)院等在藏高校科研院所及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等區(qū)外知名高校科研院所，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)管理人才知識(shí)更新和技能提升培訓(xùn)，推進(jìn)在藏高校設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)或課程，培育農(nóng)機(jī)化后備管理人才。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村培訓(xùn)項(xiàng)目與全國(guó)對(duì)口支援西藏項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商、農(nóng)機(jī)合作社，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新裝備試驗(yàn)示范，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光培訓(xùn)課程體系中增加農(nóng)機(jī)內(nèi)容，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作、農(nóng)機(jī)維修等技能。到2025年，舉辦管理人才班5期、技術(shù)人才班50期、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人才班500期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員100,000人次以上。

專(zhuān)欄4農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍培訓(xùn)工程

五、農(nóng)機(jī)適應(yīng)性研發(fā)改進(jìn)創(chuàng)新示范工程

充分了解青稞、牧草全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)需求，與內(nèi)地農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)溝通聯(lián)系，每年篩選引進(jìn)3-5項(xiàng)以上滿(mǎn)足我區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)農(nóng)藝需求、在內(nèi)地使用相對(duì)成熟的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備并進(jìn)行示范推廣。開(kāi)展全程機(jī)械化示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，示范推廣青稞耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套技術(shù)、馬鈴薯高效種植和收獲技術(shù)、人工飼草聯(lián)合收獲和加工貯藏技術(shù)等。示范推廣精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)。試驗(yàn)示范無(wú)人拖拉機(jī)、無(wú)人植保機(jī)等智能農(nóng)業(yè)裝備、溫濕度自動(dòng)調(diào)控，智能加工等先進(jìn)技術(shù)。調(diào)研了解高原農(nóng)機(jī)裝備適應(yīng)性問(wèn)題，加強(qiáng)與科技廳，經(jīng)信廳溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取資金支持，依托西藏農(nóng)牧科學(xué)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所等科研單位開(kāi)展西藏高原農(nóng)機(jī)適應(yīng)性研發(fā)改進(jìn)工作，力爭(zhēng)每年解決3-5項(xiàng)適應(yīng)性技術(shù)問(wèn)題，提高作業(yè)效率，降低作業(yè)損失，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。

專(zhuān)欄5農(nóng)機(jī)適應(yīng)性研發(fā)改進(jìn)創(chuàng)新示范工程

第六章 扶持政策與保障措施

通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)化體制機(jī)制改革，提升公共服務(wù)能力，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化扶持政策，加大經(jīng)費(fèi)投入等政策措施，保障自治區(qū)農(nóng)機(jī)化持續(xù)發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方共同完成規(guī)劃目標(biāo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要強(qiáng)化屬地責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性、緊迫性，將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。定期加強(qiáng)督查指導(dǎo)，分階段推動(dòng)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化工程落地落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

二、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化扶持政策

將農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)用地保障納入新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃、國(guó)土資源規(guī)劃中。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)擇優(yōu)委托自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)機(jī)合作示范社，承擔(dān)新技術(shù)示范推廣、人員培訓(xùn)、深松作業(yè)、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等。鼓勵(lì)合作社開(kāi)展機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)配件和農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)等綜合服務(wù)，壯大服務(wù)能力。延伸農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)到農(nóng)機(jī)大縣，對(duì)維修服務(wù)中心評(píng)估分檔，補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)維修中心，購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)維修設(shè)備。依托農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)。

三、加大農(nóng)機(jī)化經(jīng)費(fèi)投入

完善自治區(qū)及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金用途，在滿(mǎn)足自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼需求前提下，統(tǒng)籌支持農(nóng)牧業(yè)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工程、農(nóng)機(jī)合作示范社培育提升工程、農(nóng)機(jī)適應(yīng)性研發(fā)改進(jìn)創(chuàng)新示范工程等。根據(jù)西藏農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，積極爭(zhēng)取中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金用于支持農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、機(jī)具庫(kù)房設(shè)施建設(shè)等。探索推進(jìn)主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款試點(diǎn)等工作。爭(zhēng)取援藏資金和物資用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

四、提升公共服務(wù)能力

加快西藏農(nóng)機(jī)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。推動(dòng)區(qū)、市兩級(jí)增加農(nóng)機(jī)管理推廣人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心增設(shè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)干，形成精干高效和專(zhuān)兼職結(jié)合的農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍。安排基層農(nóng)機(jī)管理人員赴內(nèi)地農(nóng)機(jī)化發(fā)達(dá)省份接受輪訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)化管理人員業(yè)務(wù)水平。用活全國(guó)對(duì)口支援西藏資源，為西藏提供農(nóng)機(jī)研發(fā)改進(jìn)、農(nóng)機(jī)鑒定、人員培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵(lì)合作社開(kāi)展機(jī)具維修、農(nóng)機(jī)配件和農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)等綜合服務(wù)，壯大服務(wù)能力。探索維修服務(wù)中心評(píng)價(jià)和補(bǔ)助辦法。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，組建“一主多元”公共服務(wù)體系，承擔(dān)新技術(shù)示范推廣、機(jī)手培訓(xùn)、安全監(jiān)理、農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè)、機(jī)械化作業(yè)信息服務(wù)等農(nóng)機(jī)公共服務(wù)。