中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見
（2024年9月21日）
各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平，以促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，以提高資源開發(fā)利用水平為目標，破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，激發(fā)共享開放動力，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置，釋放市場創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)，為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。
工作中要做到：堅持政府指導(dǎo)、市場驅(qū)動。加強政府指導(dǎo)和調(diào)控，更好發(fā)揮市場機制作用，有效擴大公共數(shù)據(jù)供給，提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。堅持尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新。鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜推動共享開放，探索開展依規(guī)授權(quán)運營，完善資源開發(fā)利用制度。堅持系統(tǒng)推進、高效協(xié)同。加強頂層設(shè)計，厘清部門和地方的管理邊界，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局。堅持加快發(fā)展、維護安全。推動制度建設(shè)和能力建設(shè)相結(jié)合，將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程，防范各種數(shù)據(jù)風(fēng)險。
主要目標是：到2025年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效，公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。
二、深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給
（一）統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實行統(tǒng)一管理，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。推動主動共享與按需共享相結(jié)合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，做好資源發(fā)布工作。強化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。
（二）有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責(zé)和范圍，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公布開放目錄并動態(tài)更新，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性和機器可讀性。
（三）鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度要求，探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)機制。加強對授權(quán)運營工作的統(tǒng)籌管理，明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，探索將授權(quán)運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權(quán)條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責(zé)任，結(jié)合實際采用整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等模式，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)。數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督運營機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。運營機構(gòu)要落實授權(quán)要求，規(guī)范運營行為，面向市場公平提供服務(wù)，嚴禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。加快形成權(quán)責(zé)清晰、部省協(xié)同的授權(quán)運營格局。適時制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理規(guī)定。
三、加強資源管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營
（四）健全資源管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度，依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，根據(jù)應(yīng)用需求，編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，對納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。提高公共數(shù)據(jù)資源可用性，推動數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設(shè)，開展數(shù)據(jù)分類分級管理，強化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。
（五）完善運營監(jiān)督。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況披露機制，按規(guī)定公開授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等授權(quán)運營情況。運營機構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)能力清單，披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為，不得實施不正當競爭行為。
（六）建立健全價格形成機制維護公共利益。發(fā)揮好價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用，加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制。指導(dǎo)推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實行政府指導(dǎo)定價管理。
四、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（七）豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領(lǐng)域，拓展應(yīng)用場景，鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品，提供便民利民服務(wù)。支持人工智能政務(wù)服務(wù)大模型開發(fā)、訓(xùn)練和應(yīng)用，提高公共服務(wù)和社會治理智能化水平。
（八）推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制，支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在數(shù)據(jù)存儲、計算、服務(wù)等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作，共享數(shù)據(jù)要素紅利。
（九）加強數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)。加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變。推進多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準規(guī)范，推動設(shè)施互聯(lián)、能力互通，推動構(gòu)建協(xié)同高效的國家公共數(shù)據(jù)服務(wù)能力體系。鼓勵有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場內(nèi)交易模式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，引導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所健康發(fā)展。
（十）繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持數(shù)據(jù)采集標注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通，支持數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)發(fā)展。
五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境
（十一）加大創(chuàng)新激勵。明確公共數(shù)據(jù)管理和運營的責(zé)任邊界，圍繞強化管理職責(zé)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門，按照管運適度分離的原則，在保障政務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的前提下，承擔(dān)數(shù)據(jù)運營職責(zé)的事業(yè)單位可按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu)，并按照國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)進行管理，符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運營機構(gòu)發(fā)展的激勵政策。
（十二）加強安全管理。強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，加強對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險評估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。運營機構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護公共數(shù)據(jù)安全。加強技術(shù)能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。
（十三）鼓勵先行先試。充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵和保護干部擔(dān)當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，支持在制度機制、依規(guī)授權(quán)、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風(fēng)險，堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數(shù)據(jù)安全。
六、強化組織實施
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要強化組織實施，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。國務(wù)院辦公廳強化工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。國家數(shù)據(jù)局加強工作統(tǒng)籌，動態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。重要情況及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。
（十五）強化資金保障。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)采購經(jīng)費。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。
（十六）增強支撐能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領(lǐng)域標準體系建設(shè)管理，組織開展相關(guān)標準研制、宣傳、執(zhí)行和評價。依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)。加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。積極參與國際交流合作，推動公共數(shù)據(jù)國際治理規(guī)則、國際標準制定。
（十七）加強評價監(jiān)督。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向?qū)徲嫏C關(guān)開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估，加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，營造良好氛圍。
