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農(nóng)機發(fā)〔2009〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機管理局（辦公室）：

為貫徹落實今年中央1號文件關于提高農(nóng)機安全監(jiān)理能力的要求，規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理機構和人員的管理，建設高素質的農(nóng)機安全監(jiān)理人員隊伍，推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構規(guī)范化建設，全面提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力和水平，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，我部制定了《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：1. 農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范

      2．農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范

                                                                            農(nóng)業(yè)部

                                                                            二〇〇九年二月十日

附件1：

農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范

第一章  總　則

第一條 為規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理人員的管理，建設高素質的農(nóng)機安全監(jiān)理人員隊伍，制定本規(guī)范。

第二條 本辦法所稱農(nóng)機安全監(jiān)理人員，是指各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構依法履行農(nóng)機安全監(jiān)理工作職責，在編、在崗的工作人員，包括檢驗員、考試員、事故處理員和其他管理人員。

第三條 各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構配備的農(nóng)機安全監(jiān)理人員應當滿足崗位設置要求，與所承擔的工作任務相適應。

第二章　職責和條件

第四條 檢驗員執(zhí)行《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》及其規(guī)范性文件的規(guī)定，按照國家、行業(yè)標準的要求，負責農(nóng)業(yè)機械的安全技術檢驗，簽署檢驗報告并對檢驗結果負責。應當具備下列條件：

(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)熟練掌握農(nóng)業(yè)機械安全技術檢驗標準；

(三)掌握正確使用安全技術檢驗裝備（設備）的方法；

(四)具備農(nóng)機安全生產(chǎn)基本常識；

(五)具有大專以上文化程度，從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作2年以上；

(六)持有拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證，并有2年以上安全駕駛經(jīng)歷。

第五條 考試員按照《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》和有關規(guī)范性文件的規(guī)定和要求，負責農(nóng)業(yè)機械駕駛（操作）人的考試，簽署考試成績單。應當具備下列條件：

(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)熟練操作農(nóng)業(yè)機械駕駛人考試系統(tǒng)軟件及考試設備；

(三)熟悉農(nóng)業(yè)機械常識和農(nóng)機安全操作規(guī)程;

(四)具備農(nóng)機安全生產(chǎn)基本常識；

(五) 具有大專以上文化程度，從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作2年以上；

(六)持有拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證，并有3年以上安全駕駛經(jīng)歷。

第六條 事故處理員按照農(nóng)機事故處理規(guī)章的規(guī)定和要求，負責農(nóng)機事故的報案受理、現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、責任認定和損害賠償調(diào)解，簽署農(nóng)機事故處理文書。應當具備下列條件：

(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章；

(二)熟練操作農(nóng)機事故勘察設備；

(三)熟悉農(nóng)業(yè)機械常識和農(nóng)機安全操作規(guī)程;

(四)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查與事故防范措施；

(五)熟悉農(nóng)機事故應急救援及預案程序；

(六)熟悉農(nóng)機事故統(tǒng)計、報告制度；

(七) 具有大專以上文化程度，從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作2年以上；

(八)持有拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證，并有2年以上安全駕駛經(jīng)歷。

第七條 其他管理人員應當具備下列條件：

(一)熟悉農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

(二)熟悉農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務知識;

(三)掌握農(nóng)業(yè)機械常識和農(nóng)機安全生產(chǎn)基本常識；

(四)掌握農(nóng)機安全操作規(guī)程和農(nóng)業(yè)機械駕駛操作技能；

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員應當經(jīng)省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構培訓考試合格，領取農(nóng)機安全監(jiān)理證（以下簡稱監(jiān)理證）后，上崗從事相關監(jiān)理業(yè)務工作。監(jiān)理證應當載明可從事的業(yè)務崗位。

從事農(nóng)機行政執(zhí)法的人員必須持有行政執(zhí)法證。

第三章   考  核

第九條 農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓考核大綱、考核辦法。

第十條 省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構負責組織本轄區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓、考試和監(jiān)理證核發(fā)。

第十一條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站負責編制培訓教材，組織省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的師資培訓。

第十二條 各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構應當組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員參加業(yè)務培訓，更新業(yè)務知識、提高工作能力。

第四章   證  件

第十三條 監(jiān)理證式樣和規(guī)格按農(nóng)業(yè)行業(yè)標準執(zhí)行，由省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構組織制作、核發(fā)、審驗。

第十四條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員申請辦理監(jiān)理證應當填寫《農(nóng)機安全監(jiān)理證審批表》（見附表），經(jīng)本級農(nóng)機安全監(jiān)理機構審核同意后，逐級報至省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構審查。

省級農(nóng)機安全監(jiān)理機構應當建立農(nóng)機監(jiān)理人員管理檔案。

第十五條 考試員、檢驗員、事故處理員所持監(jiān)理證，每4年審驗一次。審驗內(nèi)容包括：工作考核情況、違法違紀或重大工作過失情況等。

第十六條 持證人應妥善保管監(jiān)理證，不得損毀或者轉借他人。監(jiān)理證遺失的，應及時向發(fā)證機構申請補證；監(jiān)理證嚴重損壞或者載明信息發(fā)生變化的，應向發(fā)證機構申請換證，發(fā)證機構在辦理換證時收回原證件。

第十七條 持證人有下列情形之一的，所在單位應收回監(jiān)理證，并逐級上繳發(fā)證機構注銷：

（一）調(diào)離農(nóng)機安全監(jiān)理機構的；

（二）辭去公職或者被開除公職的；

（三）審驗不合格的。

第五章   監(jiān)  督

第十八條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員在執(zhí)行公務時，應著裝整齊、佩戴標志、持證上崗，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第十九條 農(nóng)機安全監(jiān)理人員不得有下列行為：

（一）違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)機械登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志；

（二）為不符合駕駛許可條件、未經(jīng)考試或考試不合格人員發(fā)放農(nóng)業(yè)機械駕駛證；

（三）遲報、漏報、謊報或者瞞報農(nóng)機事故；

（四）不公正處理農(nóng)機事故；

（五）違法扣留拖拉機、聯(lián)合收割機及其號牌、行駛證、駕駛證；

（六）依法收取農(nóng)機監(jiān)理費或實施罰款時，不開具統(tǒng)一收費或罰沒票據(jù)；

（七）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益；

（八）推諉刁難、態(tài)度惡劣；

（九）偽造、變造、倒賣牌證；

（十）不履行農(nóng)機安全監(jiān)理職責的其他行為。

有第（一）、（二）、（三）、（四）、（十）項行為，情節(jié)嚴重的，依法予以行政處分并吊銷監(jiān)理證；有第（五）、（六）、（七）、（八）項行為，予以吊銷監(jiān)理證，給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任；有第（九）項行為，涉嫌犯罪的，吊銷監(jiān)理證并依法追究刑事責任。

第二十條 遇到可能影響公正執(zhí)行公務的情況，農(nóng)機安全監(jiān)理人員應當執(zhí)行國家有關的回避制度。

第二十一條 各級農(nóng)機化主管部門應當加強對農(nóng)機安全監(jiān)理人員的管理、監(jiān)督，定期了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機安全監(jiān)理人員的變動情況，對在農(nóng)機安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的農(nóng)機安全監(jiān)理人員，依照國家有關規(guī)定進行表彰獎勵。

第六章   附  則

第二十三條 本規(guī)范自公布之日起施行，1992年11月13日農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司頒布的《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》同時廢止。

附表：

注：農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓記錄附于表后，一并存入人員檔案。

附件2：

農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范

第一章  總則

第一條  為加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，進一步推進農(nóng)機安全監(jiān)理機構規(guī)范化建設，提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理水平，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條  本規(guī)范適用于縣級以上農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理機構（以下簡稱農(nóng)機安全監(jiān)理機構）。

第三條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構規(guī)范建設應當堅持依法行政、公正廉潔、高效便民、層級管理的原則。

第四條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構規(guī)范建設的總體要求：機構體系健全，隊伍建設規(guī)范，裝備設施齊全，業(yè)務管理科學，執(zhí)法公正文明，監(jiān)管嚴格高效，服務熱情周到，依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

第二章  機構建設

第五條  各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構是農(nóng)機化主管部門所屬的承擔農(nóng)機安全宣傳教育、農(nóng)業(yè)機械牌證核發(fā)審驗、農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查、農(nóng)機事故處理等公共安全管理職責的執(zhí)法單位，接受同級農(nóng)機主管部門領導和上級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第六條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構按照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，開展以下工作：

（一）貫徹落實國家有關農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策。

（二）農(nóng)業(yè)機械的登記和備案；

（三）農(nóng)業(yè)機械的安全技術檢驗；

（四）駕駛操作人員的考試證件核發(fā)和審驗；

（五）農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識宣傳教育；

（六）農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理、違法違規(guī)行為查處；

（七）農(nóng)機事故統(tǒng)計、報告、調(diào)查處理；

（八）國家和地方法律法規(guī)授權的其它事項。

第七條  各地農(nóng)機安全監(jiān)理機構名稱應規(guī)范，崗位設置應科學合理、分工明確，既相互配合、相互制約，又高效運轉、方便群眾。

第八條  具體承擔農(nóng)業(yè)機械登記和駕駛證核發(fā)業(yè)務的農(nóng)機安全監(jiān)理機構一般應設置以下崗位：業(yè)務領導、登記審核、安全技術檢驗、駕駛人考試、牌證管理、檔案管理以及安全檢查、事故處理、統(tǒng)計分析、安全宣傳教育等。

農(nóng)業(yè)機械登記和駕駛證核發(fā)工作流程的相鄰崗位不能兼任。安全技術檢驗、駕駛人考試、安全檢查、行政處罰、事故現(xiàn)場勘察、事故責任認定、損害賠償調(diào)解等工作至少由2人共同完成。

第三章  人員隊伍

第九條  各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的人員配備根據(jù)本地拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械保有量和駕駛操作人員數(shù)量合理確定，應當滿足崗位設置的要求，與所承擔的職責和工作任務相適應。

第十條  各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構要嚴格執(zhí)行《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理人員的管理。

第十一條  各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構要明確其工作人員的崗位職責，做到責任到人、持證上崗，并在工作場所或以適當方式向社會公示。

第四章  設施裝備

第十二條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應具有適應農(nóng)機安全監(jiān)理工作需要的辦公場所，配備宣傳教育、信息化管理和辦公自動化等儀器設備，并按照農(nóng)機安全監(jiān)理行業(yè)標識規(guī)范設置相關標識標志。

第十三條  承擔牌證核發(fā)業(yè)務的農(nóng)機安全監(jiān)理機構應設有方便群眾、滿足業(yè)務工作需要的辦證場所，辦證場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，配置桌椅、飲用水、筆墨、膠水等用品。

第十四條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應當具有滿足需要的考試場地、考試機具及配套設施，逐步實現(xiàn)無紙化考試和電子樁考。

第十五條  縣級及設區(qū)的市級農(nóng)機安全監(jiān)理機構應配備固定式或移動式安全技術檢測設備，以配備移動式安全技術檢測設備為主。

第十六條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應配備安全檢查、事故處理、應急救援、移動檢測等專用車輛并統(tǒng)一行業(yè)標識，安全檢查、應急救援車輛應裝備擴音、通信等設備，事故處理車輛應裝備事故勘察儀器。

第五章  業(yè)務規(guī)范

第十七條  辦理拖拉機、聯(lián)合收割機登記業(yè)務，按照《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》及其工作規(guī)范執(zhí)行。對不符合標準要求、檢驗不合格、不按規(guī)定檢驗的不得辦理登記業(yè)務；嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。

第十八條  辦理拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證申領業(yè)務，按照《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》及其工作規(guī)范執(zhí)行。對未提供身份證明原件、醫(yī)院體檢證明和申請人情況與所提供資料不一致的不予受理。

第十九條  拖拉機、聯(lián)合收割機號牌、行駛證、駕駛證、登記證書等牌證制作，按照《拖拉機聯(lián)合收割機牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。

第二十條  辦理拖拉機、聯(lián)合收割機登記和駕駛證核發(fā)等業(yè)務應使用全國統(tǒng)一的計算機管理軟件。

第二十一條  拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術檢驗應執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械運行安全技術條件》（GB16151.1.5.12-2008）等國家和行業(yè)標準。

第二十二條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應當制定農(nóng)機安全宣傳教育計劃，開展經(jīng)常性的農(nóng)機安全宣傳教育活動，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識。

第二十三條  農(nóng)機安全檢查應當在法律、法規(guī)和規(guī)章設定的職責范圍內(nèi)開展，并嚴格按照法定程序進行檢查和處罰。

第二十四條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應按照農(nóng)機事故處理相關法規(guī)的規(guī)定，進行事故的報案登記、受理、立案、現(xiàn)場調(diào)查、責任認定、損害賠償調(diào)解等工作。

第二十五條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應當制定重特大農(nóng)機事故應急預案，建立值班和農(nóng)機事故快速報告制度，公布事故報案電話。

第二十六條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應按照農(nóng)業(yè)機械化管理統(tǒng)計制度的要求，及時、準確、全面地做好農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務統(tǒng)計和農(nóng)機事故統(tǒng)計分析工作。

第二十七條  農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作業(yè)務檔案應按規(guī)定立卷歸檔，符合檔案管理標準和要求，執(zhí)行檔案保管期限和借閱制度。拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛人的檔案應專庫存放，且具備防潮、防火、防盜、防蛀等功能，各類檔案排列有序，完整規(guī)范，便于查找。重要電子檔案應做好備份。

第二十八條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應建立健全業(yè)務印章使用保管、牌證物資管理、設備管理、財務管理等制度。

第六章  服務標準

第二十九條  各級農(nóng)機安全監(jiān)理人員應牢固樹立“以民為本、為民服務、幫民解困、助民增收、保民平安”的觀念，做到紀律嚴明、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。

第三十條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應當公開行政審批事項及辦事依據(jù)、辦事程序、收費項目及標準、辦事人員及監(jiān)督投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第三十一條  農(nóng)機安全監(jiān)理人員在崗工作和執(zhí)行公務時，應著裝整潔，佩帶統(tǒng)一標識標志；開展農(nóng)機安全檢查等執(zhí)法活動，應主動出示執(zhí)法證件，嚴格按照執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第三十二條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理業(yè)務實行“首問負責制”，嚴格執(zhí)行限時辦結的規(guī)定。對符合法律規(guī)定、手續(xù)齊全的，應當場辦結；材料不全的，應一次告知需要補正的材料；對依法不能辦理的，應向申請人說明原因。

第三十三條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構實行服務承諾制，推行“一站式”辦公、進村入戶、預約服務，簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事周期，提高效率，方便群眾。

第七章  監(jiān)督考核

第三十四條  農(nóng)機安全生產(chǎn)按照國家有關規(guī)定納入各級政府安全生產(chǎn)目標管理考核體系和農(nóng)機化管理工作考核內(nèi)容，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，層層簽定安全生產(chǎn)責任書。

第三十五條  農(nóng)機安全監(jiān)理機構應建立健全內(nèi)部監(jiān)督、崗位制約機制，執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究制度。

第三十六條  上級農(nóng)機安全監(jiān)理機構應加強對下級農(nóng)機安全監(jiān)理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，不斷完善層級監(jiān)督長效機制，建立通報、督辦、暫停業(yè)務、責令整改等制度。

第三十七條　農(nóng)機安全監(jiān)理機構應設立行風舉報電話和意見箱，聽取群眾意見和建議；對群眾反映的問題，應安排人員負責調(diào)查落實，及時處理。

第三十八條 各級農(nóng)機化主管部門應建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理機構公用經(jīng)費保障機制，加強對農(nóng)機安全監(jiān)理機構經(jīng)費收支情況的監(jiān)督。

第八章  附則

第三十九條  各地可依據(jù)本規(guī)范，結合實際，制定實施細則。

第四十條  本規(guī)范自公布之日起施行。