冀名峰在2022年?yáng)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃工作部署會(huì)上的講話
編者按：3月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司召開2022年?yáng)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃工作部署會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃規(guī)范高效實(shí)施，堅(jiān)持做好宣傳動(dòng)員、技術(shù)指導(dǎo)、模式完善、機(jī)具保障、示范帶動(dòng)等方面工作，努力確保保護(hù)性耕作在持續(xù)擴(kuò)面的情況下實(shí)施質(zhì)量不斷提升?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)冀名峰講話全文刊發(fā)，請(qǐng)東北四?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
在2022年?yáng)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃工作部署會(huì)上的講話
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng) 冀名峰
2022年3月22日
今天，我們召開四省（區(qū)）保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃工作部署會(huì)，調(diào)度四?。▍^(qū)）今年工作進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究推動(dòng)工作，目的就是為了共同推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃規(guī)范高效實(shí)施，努力確保保護(hù)性耕作在持續(xù)擴(kuò)面的情況下實(shí)施質(zhì)量不斷提升。剛才，省廳及農(nóng)墾的幾位同志做了發(fā)言?？梢钥闯?，對(duì)于今年的行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，四?。▍^(qū)）和北大荒農(nóng)墾做了大量務(wù)實(shí)管用的前期準(zhǔn)備工作，例如，開展技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，增加高性能免耕播種機(jī)保有量持續(xù)，加大整體推進(jìn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)基地的建設(shè)力度?？偟膩?lái)看，這些舉措針對(duì)性強(qiáng)，比較務(wù)實(shí)管用，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步把行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施好。
這兩年來(lái)，在四?。▍^(qū)）各級(jí)黨委政府、農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)以及廣大實(shí)施主體的共同努力下，黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施取得了良好成效。我們連續(xù)兩年超額完成任務(wù)目標(biāo)，去年實(shí)施面積達(dá)到了7200萬(wàn)畝，1年增加2600萬(wàn)畝；中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)保護(hù)性耕作的資金支持，兩年共安排44億元專項(xiàng)資金；四?。▍^(qū)）共有217個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施了保護(hù)性耕作，占全部縣（區(qū)）數(shù)量的68%，有20個(gè)縣實(shí)施面積超過100萬(wàn)畝，吉林省雙遼市實(shí)施面積已占其適宜面積的95%，基本實(shí)現(xiàn)了整縣推進(jìn)。四?。▍^(qū)）共建設(shè)了525個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，覆蓋所有項(xiàng)目實(shí)施縣，保護(hù)性耕作以點(diǎn)帶面、梯次鋪開的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。從去年第三方隨機(jī)抽查和四?。▍^(qū)）長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)反饋的情況看，保護(hù)性耕作實(shí)施總體上技術(shù)應(yīng)用到位，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效及生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)防風(fēng)固土、保水保墑、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量的同時(shí)，進(jìn)一步增加了作物抵御春寒、夏旱、臺(tái)風(fēng)等不利天氣因素的能力，保苗促壯、節(jié)本豐產(chǎn)效果明顯，農(nóng)民群眾實(shí)施保護(hù)性耕作的熱情起來(lái)了。在東北四?。▍^(qū)）以及北大荒農(nóng)墾的實(shí)踐說(shuō)明，保護(hù)性耕作是黑土地保護(hù)利用“用養(yǎng)結(jié)合”經(jīng)濟(jì)有效、持續(xù)可行的有效路徑。
抓好今年保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝實(shí)施質(zhì)量十分重要，按照計(jì)劃明年實(shí)施面積將達(dá)到1億畝，2024年1.2億畝，2025年1.4億畝。1年2000萬(wàn)畝的臺(tái)階，難度不小，這項(xiàng)工作我們按照先易后難的方式鋪開，意味著越靠后可能越難，剩下的實(shí)施面積都要靠我們“一塊地一塊地去落實(shí)、一戶一戶去溝通”。當(dāng)然積累了經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民群眾看到了成效，這也是有利條件，但仍需要我們省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的同志、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的同志付出更大的努力，去加大宣傳動(dòng)員、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)化技術(shù)模式、做好保障機(jī)具、搞好示范帶動(dòng)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
第一，要切實(shí)提高政治站位。保護(hù)性耕作是保護(hù)東北黑土地的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，中央1號(hào)文件已連續(xù)3年對(duì)保護(hù)性耕作有明確要求。對(duì)此，我們一定要有清醒深刻的認(rèn)識(shí)，一是要站在講政治、講大局的高度來(lái)實(shí)施保護(hù)性耕作。保護(hù)性耕作不僅僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，也不是單靠我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自己就能干好的，需要財(cái)政、科技、環(huán)保、自然資源、能源等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)才能抓好。現(xiàn)在四?。▍^(qū)）都成立了省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的保護(hù)性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，也都將保護(hù)性耕作作為政府年度重點(diǎn)工作，納入績(jī)效考核內(nèi)容。從實(shí)際情況看，一些地方依托領(lǐng)導(dǎo)小組開展行政動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)的工作還不夠到位，實(shí)施過程中遇到的一些突出矛盾，比如有的地方秸稈窗口期焚燒、秸稈過度打包離田導(dǎo)致實(shí)施地塊無(wú)秸稈可覆蓋的問題，這已成為這些地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作的最大困難，不少實(shí)施主體也十分擔(dān)心，要依靠領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)加強(qiáng)與環(huán)保部門、能源部門協(xié)商，找到一個(gè)好的解決辦法來(lái)。二是要高度重視審計(jì)整改這項(xiàng)工作。去年國(guó)家審計(jì)署對(duì)黑土地保護(hù)相關(guān)資金和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，向部里進(jìn)行了通報(bào)，我們要高度重視，對(duì)于審計(jì)中提出涉及保護(hù)性耕作的問題一個(gè)都不能放過，例如部分地區(qū)完成質(zhì)量不高、兌付不及時(shí)等問題，一定要立行立改，同時(shí)要避免類似問題重復(fù)發(fā)生。
第二，要狠抓技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。保護(hù)性耕作的核心技術(shù)要求是“多覆蓋、少動(dòng)土”，這是確保保護(hù)性耕作高質(zhì)量的關(guān)鍵。在實(shí)施過程中，我們一定要堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先”原則，將技術(shù)規(guī)范應(yīng)用擺在突出重要位置。一是要加快優(yōu)化定型主推技術(shù)。不同區(qū)域一定要明確適宜本區(qū)域的主推技術(shù)模式，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，不能千篇一律、死搬硬套。主推技術(shù)一定要成為兼顧多方需求下的最優(yōu)解，比如，秸稈量過大的區(qū)域就不能過多要求秸稈全部留田免耕，而是可以實(shí)行部分離田或歸行處理；再如，秸稈飼用需求量大的區(qū)域可以采取留高茬并保留一定量秸稈的方式，以便做到二者兼顧。這些技術(shù)模式在已經(jīng)印發(fā)的技術(shù)指引中都有了明確。這兩年基層的同志們做了不少模式探索，比如條帶耕作，這就是吉林基層同志在實(shí)踐中邊探索邊推廣開來(lái)的，這種淺窄型條耕可以有效解決產(chǎn)量高、秸稈量大的地區(qū)地溫低、出苗質(zhì)量不好的問題。比如壟作保護(hù)性耕作，在當(dāng)前黑龍江大豆擴(kuò)種的大趨勢(shì)下，可以做到保護(hù)性耕作與壟作兼顧。希望各地繼續(xù)開展探索創(chuàng)新，不斷豐富我們的保護(hù)性耕作技術(shù)內(nèi)涵。二是要加大培訓(xùn)宣講力度。各地要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。去年農(nóng)機(jī)化司與科教司聯(lián)合發(fā)文，依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目，集中開展技術(shù)培訓(xùn)，取得了很好的效果，今年將繼續(xù)開展這項(xiàng)工作，各省要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施縣用好這個(gè)項(xiàng)目，解決基層培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。從實(shí)際工作來(lái)看，基層干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村兩委干部對(duì)于保護(hù)性耕作高質(zhì)量實(shí)施發(fā)揮的作用很大，今年培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)同志、村兩委負(fù)責(zé)同志作為重點(diǎn)，使他們深刻理解保護(hù)性耕作的重要性和技術(shù)要領(lǐng)，通過他們做好農(nóng)民動(dòng)員工作，引導(dǎo)農(nóng)民留住田間秸稈，此項(xiàng)工作完成情況我們將納入行動(dòng)計(jì)劃年度考核范圍。
第三，要努力提升實(shí)施質(zhì)量。去年的專項(xiàng)審計(jì)中，四?。▍^(qū)）審計(jì)部門反映最多的問題之一就是實(shí)施質(zhì)量的問題，有的地方能夠達(dá)到資金兌付要求的面積遠(yuǎn)小于作業(yè)面積，因此，我們要時(shí)刻繃緊質(zhì)量管控這根弦，用好政策、機(jī)具、監(jiān)管等各項(xiàng)措施。一是要實(shí)施差異化補(bǔ)助。去年提倡四?。▍^(qū)）采取差異化補(bǔ)助的方式，今年改為全面實(shí)行差異化補(bǔ)助，即根據(jù)秸稈覆蓋地表程度分3檔進(jìn)行補(bǔ)助，秸稈覆蓋多的實(shí)施地塊，機(jī)手補(bǔ)助資金拿得就多，做到“高質(zhì)多補(bǔ)”，強(qiáng)化高質(zhì)量引領(lǐng)。四?。▍^(qū)）要落實(shí)好差異化補(bǔ)助政策，更好調(diào)動(dòng)機(jī)手實(shí)施保護(hù)性耕作的積極性。二是要強(qiáng)化機(jī)具保障。高性能免耕播種機(jī)是高質(zhì)量實(shí)施保護(hù)性耕作的關(guān)鍵，直接決定了出苗好壞、產(chǎn)量高低。有不少實(shí)施主體反映因?yàn)槿鄙俑咝阅苊飧シN機(jī)導(dǎo)致秸稈全量覆蓋下播種效果不好、出苗質(zhì)量不高。為此，去年我們專門提高了高性能免耕播種機(jī)的補(bǔ)貼測(cè)算比例，由30%調(diào)到35%。要督促指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)加快完成高性能免耕播種機(jī)相關(guān)指標(biāo)參數(shù)的補(bǔ)充檢測(cè)，目前還有一些企業(yè)提出了補(bǔ)測(cè)申請(qǐng)但還沒有完成補(bǔ)測(cè)工作，四?。▍^(qū)）農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要做到對(duì)省內(nèi)外企業(yè)一視同仁，堅(jiān)持敞開受理、優(yōu)先檢測(cè)，確?！皟?yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”措施落實(shí)落地。要加強(qiáng)機(jī)具調(diào)配，及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)免耕播種機(jī)保有情況，摸清底數(shù)缺口，統(tǒng)籌做好機(jī)具協(xié)調(diào)調(diào)度，提高機(jī)具使用效率。三是要強(qiáng)化監(jiān)管督導(dǎo)。要將信息化監(jiān)測(cè)終端作為作業(yè)效果判定的主要依據(jù)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。要加快監(jiān)測(cè)終端安裝進(jìn)度，力爭(zhēng)今年通過終端判定實(shí)施效果面積占比超過70%。要加強(qiáng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)掌握一批土壤肥力、作物長(zhǎng)勢(shì)、糧食產(chǎn)量變化的數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確展示實(shí)施保護(hù)性耕作重要技術(shù)成效。要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，抓住春播、秋收關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，派出工作組現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。今年，司里將繼續(xù)開展司處級(jí)干部掛縣聯(lián)系及第三方實(shí)施效果抽查評(píng)估工作。
第四，要不斷強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在起草制定行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，我們就明確了整體推進(jìn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的內(nèi)容，目的就是為了通過高質(zhì)量的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)戶加快采用保護(hù)性耕作技術(shù)。一是要加大整體推進(jìn)縣的支持力度。截至目前，四?。▍^(qū)）已建設(shè)了47個(gè)整體推進(jìn)縣，這些整體推進(jìn)縣已成為保護(hù)性耕作技術(shù)加快推廣應(yīng)用的重點(diǎn)區(qū)域，比如吉林雙遼、內(nèi)蒙古扎賚特、遼寧阜蒙、黑龍江泰來(lái)等，起到了良好的示范帶動(dòng)作用。今年還將新增一批整體推進(jìn)縣，使整體推進(jìn)縣達(dá)到50個(gè)以上。同時(shí)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高整體推進(jìn)縣范圍內(nèi)的作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)整體推進(jìn)縣的正向激勵(lì)，努力形成技術(shù)能到位、運(yùn)行可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，在應(yīng)用基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)也可以探索設(shè)立整體推進(jìn)鄉(xiāng)和整體推進(jìn)村，推動(dòng)保護(hù)性耕作整鄉(xiāng)整村全覆蓋。二是要加大高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的支持力度。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是我們規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護(hù)性耕作技術(shù)的重要陣地，這些基地實(shí)施效果好壞直接影響周邊農(nóng)民群眾能不能接受保護(hù)性耕作技術(shù)。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見明確了中央財(cái)政資金要支持建設(shè)基地，但如何支持、支持內(nèi)容沒有細(xì)化，有的地方協(xié)調(diào)財(cái)政部門用好這項(xiàng)政策時(shí)遇到了困難。為此，今年我們專門與財(cái)政部同志溝通，將基地建設(shè)的內(nèi)容以及方式寫入了今年的年度通知，省廳的同志要主動(dòng)與財(cái)政廳溝通，支持基地開展對(duì)比試驗(yàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范等工作，而不僅僅局限于單純的提高作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)推行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，為每個(gè)基地配備1個(gè)技術(shù)支撐單位，1位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2次赴基地開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷嚴(yán)格基地質(zhì)量要求。三是要加強(qiáng)典型宣傳報(bào)道。要加大宣傳力度，組織省級(jí)媒體持續(xù)開展專題性報(bào)道，多宣傳一些典型基層經(jīng)驗(yàn)和典型人物事跡，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
第五，要積極推動(dòng)資金及時(shí)兌付。作業(yè)補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌付關(guān)系到政策穩(wěn)定推進(jìn)，關(guān)系到農(nóng)民群眾對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的信心，關(guān)系到農(nóng)機(jī)手實(shí)施積極性，是能不能取信于民的問題。目前，四?。▍^(qū)）2020年資金兌付進(jìn)度是剛過90%，2021年的兌付情況同樣不容樂觀。四?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組一定要發(fā)揮作用，高度重視資金兌付工作，努力推動(dòng)及時(shí)兌付資金。一是要加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)。今年部里層面還將繼續(xù)開展資金兌付調(diào)度，省廳要主動(dòng)會(huì)同財(cái)政廳不定期通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施縣兌付情況，這項(xiàng)工作我們已經(jīng)征得財(cái)政部同意寫入今年的年度通知中，成為財(cái)農(nóng)兩部門的共同責(zé)任。要及時(shí)將兌付情況向政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，對(duì)于兌付進(jìn)展緩慢的縣（區(qū)），直接通報(bào)到縣（區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志，促其重視整改。二是要用好存量資金。這兩年四?。▍^(qū)）或多或少都有資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，這些存量資金不能簡(jiǎn)單掛賬上處理，一定要用好這些結(jié)轉(zhuǎn)資金，協(xié)商財(cái)政部門將這兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌用于今年的保護(hù)性耕作實(shí)施，并加快支出進(jìn)度。三是要推動(dòng)建立科學(xué)有效的資金分配機(jī)制。今年在項(xiàng)目資金分配中加入了年度考核評(píng)價(jià)因素，而年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中最核心的指標(biāo)就是資金管理和實(shí)施質(zhì)量，簡(jiǎn)而言之，就是“干得好的、兌付快的”來(lái)年的項(xiàng)目資金分配就越多。四省（區(qū)）也要探索對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣資金分配加入績(jī)效因素，建立以實(shí)施效果和兌付進(jìn)度為基礎(chǔ)的資金分配測(cè)算方法，不斷提高資金使用效益。
同志們，黑土地保護(hù)性耕作，事關(guān)國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)，是國(guó)之大者。我們一定要抓實(shí)抓細(xì)抓好，抓出成效，交上一份滿意的答卷。
