張?zhí)伊衷谌珖斩挋C(jī)械化還田離田暨東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)上的講話
（2017年10月13日）
在“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面展開之際，我們在吉林召開全國秸稈機(jī)械化還田離田暨東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，主要任務(wù)是：總結(jié)交流推進(jìn)秸稈綜合利用和東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)取得的新進(jìn)展、新成效，研究部署下一階段秸稈綜合利用重點(diǎn)工作。會(huì)議同期舉辦全國農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，以更好地促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
2017年，農(nóng)業(yè)部深入貫徹落實(shí)中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，并以“東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)”為牽引，推動(dòng)全國農(nóng)作物秸稈綜合利用，先后組織了“東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)推進(jìn)會(huì)”和“小麥秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩會(huì)”等一系列活動(dòng)。這次會(huì)議聚焦秸稈機(jī)械化還田離田和東北地區(qū)秸稈綜合利用工作，是整個(gè)秸稈工作部署推進(jìn)當(dāng)中一次重要的會(huì)議。
昨天我到伊通縣看了一些情況、聽了一些介紹、進(jìn)行了一些交流；尤其剛才 8個(gè)省的代表作了很好的發(fā)言，東北地區(qū)秸稈創(chuàng)新聯(lián)盟等有關(guān)專家專門對秸稈綜合利用科技創(chuàng)新支撐情況進(jìn)行了介紹，講得都非常有針對性，內(nèi)容很豐富，聽了后很受啟發(fā)和鼓舞，感到這幾年秸稈綜合利用取得了突破性的進(jìn)展，大家對工作重要性的認(rèn)識(shí)更高，推進(jìn)工作的理念更新、方向更明、重點(diǎn)更突出、措施更有力，特別是在體制機(jī)制、模式創(chuàng)新等方面取得了新的成效，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，總結(jié)出了一批不同生態(tài)類型區(qū)針對問題導(dǎo)向的非常有生命力的技術(shù)模式，希望大家很好地利用這次會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)交流，借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)，把自身的工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。中央領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和普通公眾都對這項(xiàng)工作高度關(guān)注和關(guān)切，做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義和價(jià)值。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)秸稈綜合利用工作的成效經(jīng)驗(yàn)
秸稈是一種特殊的可再生資源，用則變寶，廢則生禍。秸稈處理利用事關(guān)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，政府高度重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，社會(huì)輿論關(guān)注。一年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署要求，出臺(tái)了一系列政策舉措，推動(dòng)秸稈資源化利用，取得了顯著的成效。
（一）東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)開局良好
今年4月，我們啟動(dòng)實(shí)施“東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)”，明確了 “農(nóng)用為主，多元利用”、“肥料化、飼料化、燃料化三大方向”，提出了“四個(gè)提升”的目標(biāo)（秸稈農(nóng)用水平、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平、秸稈市場化利用水平、秸稈綜合利用科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平）和“強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策配套、資源整合、市場引領(lǐng)、區(qū)域聚焦、績效考評、宣傳培訓(xùn)”的工作要求。東北四省區(qū)求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，開局良好。一是頂層設(shè)計(jì)帶動(dòng)有力。四省區(qū)和黑龍江農(nóng)墾總局編制了《“十三五”省級(jí)秸稈綜合利用實(shí)施方案》，試點(diǎn)縣都編制了《縣域秸稈綜合利用實(shí)施方案》，如黑龍江省委、省政府和農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)職能部門連續(xù)出臺(tái)6個(gè)文件，指導(dǎo)、支持和保障全省的秸稈處理行動(dòng)。二是科技研推驅(qū)動(dòng)有力。東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟編寫了《東北地區(qū)秸稈處理技術(shù)指南》，吉林省在三個(gè)不同氣候區(qū)域設(shè)立試驗(yàn)點(diǎn)，開展玉米秸稈覆蓋免耕還田、秸稈粉碎全量深翻還田等四種技術(shù)模式的適應(yīng)性試驗(yàn)，探索最佳還田路徑，形成了一批可復(fù)制、可推廣的秸稈處理行動(dòng)模式。三是政策扶持推動(dòng)有力。四省區(qū)在落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，不斷加大配套政策的創(chuàng)設(shè)力度，為秸稈處理行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的政策支持。四是宣傳培訓(xùn)保障有力。四省區(qū)不斷加大宣傳力度，通過各種媒體普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策和典型經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民秸稈禁燒、綜合利用的意識(shí)，提高了行動(dòng)的積極性和自覺性。
（二）秸稈綜合利用試點(diǎn)工作有力有效
2016年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的10個(gè)?。▍^(qū)），采取整縣推進(jìn)的方式，開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，探索區(qū)域技術(shù)路線、模式和機(jī)制。各試點(diǎn)省不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，建立績效考核機(jī)制，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效。一是秸稈綜合利用率明顯提升。所有試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)或達(dá)到90%以上。環(huán)保部秸稈焚燒衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年10個(gè)試點(diǎn)省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)比2015年降低了32%；江蘇省試點(diǎn)范圍內(nèi)火點(diǎn)數(shù)僅有2個(gè)。二是秸稈處理技術(shù)模式初步構(gòu)建。各試點(diǎn)省均形成了一批可復(fù)制、可推廣的秸稈處理模式。如安徽省靈璧縣秸稈循環(huán)利用模式，山東省蘭陵縣秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心全覆蓋模式等。三是政策推進(jìn)機(jī)制不斷完善。在中央財(cái)政試點(diǎn)補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下，各試點(diǎn)省堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，整合項(xiàng)目資金，完善配套措施，強(qiáng)化政策支持。如黑龍江省財(cái)政整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1億元，加大對秸稈綜合利用試點(diǎn)縣補(bǔ)助支持，18個(gè)試點(diǎn)縣補(bǔ)助資金均達(dá)到了1000萬元；河南省整合資金7536萬元，河北省引導(dǎo)企業(yè)自籌7000多萬元，支持秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用；今年3月安徽省政府出臺(tái)文件強(qiáng)化政策扶持，明確了農(nóng)用為主的系列配套政策。
（三）秸稈綜合利用的機(jī)械裝備和技術(shù)水平顯著提升
秸稈綜合化利用離不開機(jī)械化。2016年，我國主要農(nóng)作物機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)7.2億畝、撿拾打捆面積達(dá)0.65億畝，保護(hù)性耕作面積達(dá)到1.3億畝，機(jī)械化利用秸稈總量達(dá)到4.65億噸，特別是小麥秸稈基本實(shí)現(xiàn)了以還田為主的機(jī)械化處理。一是秸稈綜合利用裝備與技術(shù)的研發(fā)水平不斷提高。國產(chǎn)大馬力動(dòng)力機(jī)械取得新的突破，粉碎還田、收集打捆等機(jī)械裝備性能明顯提高，秸稈肥料化、飼料化成套裝備相繼發(fā)明，秸稈覆蓋免耕還田、深翻還田、旋耕還田等綜合耕作技術(shù)逐步形成，秸稈栽培食用菌、壓塊燃料、生物柴油、飼料木質(zhì)素降解等關(guān)鍵技術(shù)得到新的提升，連續(xù)干式厭氧發(fā)酵制沼氣成套裝備進(jìn)一步完善。二是基于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的秸稈利用機(jī)械化技術(shù)體系不斷完善。農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了保護(hù)性耕作示范基地建設(shè)、保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新與試驗(yàn)示范等重點(diǎn)項(xiàng)目，將秸稈還田列為“主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目”重要內(nèi)容，推動(dòng)各地構(gòu)建包括秸稈處理環(huán)節(jié)在內(nèi)的全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。各地積極開展技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)，形成了一批適合當(dāng)?shù)氐慕斩挋C(jī)械化還田耕作技術(shù)模式和離田作業(yè)模式。三是秸稈綜合利用的機(jī)械化政策支持力度不斷加大。中央財(cái)政繼續(xù)加大秸稈利用機(jī)具購置補(bǔ)貼和深松整地補(bǔ)助的支持力度。地方積極爭取財(cái)政支持，創(chuàng)設(shè)機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。如江蘇省近幾年財(cái)政安排用于秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金每年都在10億元左右，山東、安徽、河南、陜西等省也安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助秸稈機(jī)械化還田離田作業(yè)。四是秸稈綜合利用機(jī)械裝備水平不斷提升。一大批機(jī)械裝備得到廣泛推廣應(yīng)用，為主要農(nóng)作物秸稈綜合利用提供了強(qiáng)有力的裝備支撐。2016年底，全國秸稈粉碎還田機(jī)保有量達(dá)85萬多臺(tái)、秸稈撿拾打捆機(jī)達(dá)4.68萬臺(tái)，青飼料收獲機(jī)4.34萬臺(tái)，分別較上年增長5.55%、26.15%和6.11%。
總體上看，當(dāng)前各地對秸稈綜合利用工作重視程度不斷提高，投入力度持續(xù)加大，工作機(jī)制、績效考核制度進(jìn)一步健全，秸稈處理技術(shù)和利用模式日趨完善，秸稈“五料化”利用水平明顯提高，我國秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，尤其是肥料化、飼料化等農(nóng)用比重接近70%，以農(nóng)用為主、其它方式較快發(fā)展的利用格局已經(jīng)基本形成。但與中央的要求，與“基本實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用”的目標(biāo)相對照，還有一定差距，部分地區(qū)秸稈綜合利用率還偏低。
目前制約秸稈綜合利用的矛盾和困難主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民參與積極性不高。部分地區(qū)農(nóng)民對秸稈資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)，擔(dān)心秸稈還田影響播種質(zhì)量、出苗和產(chǎn)量，加之秸稈還田離田費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)工，經(jīng)濟(jì)效益低，影響了農(nóng)民開展秸稈綜合利用的主動(dòng)性、積極性。二是收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全。目前收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系尚處于起步階段，經(jīng)紀(jì)人、合作社等服務(wù)組織發(fā)展滯后，社會(huì)化、專業(yè)化、市場化水平不高，影響了秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，“有稈不收、有收無儲(chǔ)、有儲(chǔ)難運(yùn)”的現(xiàn)象還比較普遍。從支持政策來看，整體性和系統(tǒng)性也不夠，缺少對全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性支持，影響了秸稈利用產(chǎn)業(yè)化利用水平。三是裝備和技術(shù)有效供給不足。我國主要農(nóng)作物種植面積是美國的1.5倍，但秸稈撿拾打捆機(jī)和青飼料收獲機(jī)保有量僅為美國的八分之一，適應(yīng)不同地區(qū)需求的玉米、花生等果實(shí)莖稈聯(lián)合收獲機(jī)和水稻秸稈撿拾打捆機(jī)缺口較大，秸稈還田收集加工等機(jī)具適應(yīng)性、可靠性還有待進(jìn)一步提高。一些地區(qū)還存在秸稈還田“還多少、多久還、怎么還”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確的問題。四是工作開展不平衡。有的地方對機(jī)械化在秸稈綜合利用中的作用認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)工作力度不大。少數(shù)地方對秸稈綜合利用試點(diǎn)和東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)的實(shí)施重視不夠，工作傳導(dǎo)不力，投入力量不足，協(xié)調(diào)力度不夠，標(biāo)志性活動(dòng)少，甚至連國家已經(jīng)出臺(tái)的政策都還沒有落實(shí)到位，推進(jìn)的速度和效果不理想。政府、企業(yè)和農(nóng)民之間可持續(xù)運(yùn)行的利益鏈接機(jī)制沒有建立起來，綜合利用效果沒有充分顯現(xiàn)。
二、充分認(rèn)識(shí)機(jī)械化在秸稈綜合利用中的重要作用
我國是農(nóng)業(yè)大國，秸稈資源量大面廣、十分豐富。農(nóng)作物秸稈種類多、比重小、散落程度高、收集運(yùn)輸儲(chǔ)存難，決定了人工利用勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低，加上秸稈本身單位體積價(jià)值低、加工利潤薄，制約了秸稈資源化利用的廣泛開展。十多年前，秸稈一直是我國農(nóng)村居民生活的主要燃料、大牲畜的主要飼料，少部分作為有機(jī)肥料、工業(yè)原料和食用菌基料，多為粗放型利用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，秸稈的用途和利用方式都發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)性變化：秸稈用于生活燃料的比例大幅降低，用于飼料的需求明顯提高，用于肥料、原料、基料、燃料的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民勞動(dòng)觀念深刻變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本不斷攀升，依靠人工利用秸稈越來越難，導(dǎo)致地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，還嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全。提高秸稈利用率必須降低人工成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，走就近、高效和適度規(guī)?；缆?，這正是農(nóng)機(jī)化可有作為的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)機(jī)械能實(shí)現(xiàn)人畜力所不能達(dá)到的生產(chǎn)效率，顯著降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，機(jī)械化具有人力不可比擬的低成本、高效率和作業(yè)加工精細(xì)化的優(yōu)勢。發(fā)揮機(jī)械化重要作用，對加快推進(jìn)秸稈綜合利用，變廢為寶，意義重大。
（一）機(jī)械化是確保秸稈直接還田、提高耕地質(zhì)量的重要手段。農(nóng)作物吸收土壤養(yǎng)分進(jìn)行光合作用的產(chǎn)物一半在籽實(shí)，一半在秸稈。秸稈直接還田利用，可實(shí)現(xiàn)“糧不離草、草不離田”，有效增加土壤有機(jī)質(zhì)、培肥地力，促進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，對提高秸稈資源化利用水平、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)。但從目前看，無論是秸稈覆蓋、混埋還田，還是翻埋還田，依靠人工都是難以完成的，只有通過相配套的機(jī)械化還田耕作技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)。
（二）機(jī)械化是支撐秸稈高效離田、提高資源化利用水平的重要保障。秸稈除直接還田利用外，還有約40%的可供相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用。通過加工轉(zhuǎn)化為飼料和有機(jī)肥，可以擴(kuò)大飼料、肥料來源。通過原料化、基料化、燃料化利用，可以將秸稈轉(zhuǎn)化為高附加值的商品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。機(jī)械化可實(shí)現(xiàn)秸稈高效離田、精準(zhǔn)離田、規(guī)?；x田，提高離田作業(yè)效率，有效降低成本，培育規(guī)模經(jīng)營主體，帶動(dòng)收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
（三）機(jī)械化是推進(jìn)秸稈加工利用、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。秸稈利用上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新領(lǐng)域。機(jī)械裝備不僅是秸稈直接還田離田的物質(zhì)技術(shù)支撐，也是秸稈加工利用中不可或缺的技術(shù)條件。秸稈加工飼料需要揉搓、攪拌、包膜等方面的機(jī)械，制備有機(jī)肥及施用需要有機(jī)廢棄物厭氧發(fā)酵、有機(jī)肥混合拋撒等專用設(shè)備，基料加工、轉(zhuǎn)化沼氣應(yīng)用也需要相應(yīng)的機(jī)具裝備。秸稈機(jī)械化加工利用正在成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新領(lǐng)域，必須予以高度關(guān)注。
總之，秸稈綜合利用離不開機(jī)械化裝備技術(shù)。一定意義上講，沒有機(jī)械化，就沒有秸稈綜合利用。我們要更加注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在秸稈綜合利用中的主力軍作用，大力推廣應(yīng)用秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)，加快構(gòu)建以機(jī)械化還田離田為支撐的秸稈綜合利用技術(shù)體系、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)體系，為秸稈綜合利用提供有力支撐。特別是東北地區(qū)和秸稈綜合利用試點(diǎn)區(qū)域，秸稈量大，機(jī)械化水平高，更要重視發(fā)揮好機(jī)械化的重要作用。
三、著力做好秸稈綜合利用和機(jī)械化還田離田工作
我國農(nóng)戶分散經(jīng)營，各地種植制度和秸稈利用方式差異大，農(nóng)時(shí)茬口緊、秸稈資源區(qū)位不平衡，種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展滯后，秸稈綜合利用工作難度大。從整體上講，堅(jiān)持農(nóng)用為主是方針，推進(jìn)秸稈就地就近肥料化還田與飼料化利用是秸稈綜合利用的主要方向，機(jī)械化還田離田是主要手段，我們的各項(xiàng)政策、技術(shù)創(chuàng)新支撐、制度設(shè)計(jì)都要向這方面調(diào)整。各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和畜牧養(yǎng)殖、秸稈加工企業(yè)的積極性，努力把秸稈綜合化化利用提高到一個(gè)新水平，抓好以下重點(diǎn)工作。
（一）強(qiáng)化政策推動(dòng)
發(fā)揮好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大對農(nóng)民購置秸稈還田離田機(jī)具的支持力度。加大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)資金渠道對秸稈綜合利用的支持力度，實(shí)施好農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)、耕地地力保護(hù)、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范等項(xiàng)目。積極爭取地方財(cái)政開辟渠道，開展秸稈機(jī)械化還田、離田、儲(chǔ)運(yùn)等綜合利用作業(yè)補(bǔ)貼，加快技術(shù)推廣應(yīng)用。按照國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部關(guān)于秸稈綜合利用和禁燒工作的要求，落實(shí)好財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電、運(yùn)輸“綠色通道”等政策措施，支持秸稈還田、離田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用全面發(fā)展。
（二）強(qiáng)化市場拉動(dòng)
堅(jiān)持政府推動(dòng)和發(fā)揮市場力量相結(jié)合，做到“一性三化”，實(shí)施好新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育一批農(nóng)機(jī)作業(yè)和秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化人才，促進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織、收儲(chǔ)加工企業(yè)等市場主體發(fā)展壯大，開展耕種收秸稈處理一條龍作業(yè)、訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)。支持和指導(dǎo)市場主體創(chuàng)新利益連接機(jī)制，構(gòu)建秸稈生產(chǎn)、收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工聯(lián)合體，建立全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)加專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和服務(wù)，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動(dòng)通訊條件下農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度、供需對接、維修服務(wù)等要素集成的新模式、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的效率和效益。
（三）強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中國制造2025《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》，做好需求分析，爭取資金投入，指導(dǎo)推動(dòng)科研院所、企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的高性能大型少免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)和撿拾打捆、制肥、基質(zhì)加工等方面的機(jī)具裝備。組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)機(jī)崗位和秸稈收獲處理崗位等方面的專家，發(fā)揮東北地區(qū)秸稈創(chuàng)新聯(lián)盟、黑土地保護(hù)創(chuàng)新聯(lián)盟技術(shù)優(yōu)勢，圍繞主要農(nóng)作物秸稈處理利用需求，開展重點(diǎn)機(jī)具的研制和機(jī)械化技術(shù)集成示范。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，組織農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位和農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝專家，深入研究秸稈還田條件下的耕作技術(shù)，加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證，探索形成適應(yīng)不同區(qū)域主要農(nóng)作物的秸稈機(jī)械化處理工藝路線、機(jī)具配套方案、操作規(guī)程和服務(wù)方式，總結(jié)推出一批適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式。建立一批秸稈機(jī)械化還田離田示范基地，開展應(yīng)用和示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)適用技術(shù)推廣。
（四）強(qiáng)化宣傳促動(dòng)
及時(shí)總結(jié)秸稈還田離田的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，認(rèn)識(shí)秸稈資源化利用的價(jià)值，不斷增強(qiáng)機(jī)械化秸稈還田離田的自覺性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮一主多元農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系作用，通過舉辦現(xiàn)場演示會(huì)、農(nóng)機(jī)展、培訓(xùn)班等方式，展示成果、交流經(jīng)驗(yàn)、營造氛圍，推動(dòng)工作開展。
（五）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)
秸稈機(jī)械化還田離田問題復(fù)雜、涉及面廣。各地農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與土肥、植保、栽培等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各方面的協(xié)作，解決好秸稈還田條件下的病蟲害防治、水肥利用、輕減栽培等問題。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門與畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等主管部門互動(dòng)配合，做好秸稈離田與后續(xù)利用處理的有效銜接，完善秸稈離田加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)秸稈利用加快發(fā)展。
最后，我就秸稈綜合利用試點(diǎn)和東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化時(shí)間安排和空間布局上的統(tǒng)籌。秸稈產(chǎn)生、收集具有季節(jié)性、分散性，綜合利用具有連續(xù)性、集中性，必須構(gòu)建體系完備、運(yùn)行良好的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，合理布局秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上的統(tǒng)籌。二是強(qiáng)化試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)的統(tǒng)籌。優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)、能力強(qiáng)、難度小、重視程度好的地區(qū)開展試點(diǎn)，形成好的經(jīng)驗(yàn)與模式，逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到基礎(chǔ)差、難度大的地區(qū)，做到由易到難、以易帶難，最終在全省范圍內(nèi)整體實(shí)現(xiàn)全量利用。三是強(qiáng)化能力建設(shè)與利用補(bǔ)貼的統(tǒng)籌。合理安排資金使用方向和額度，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前，對秸稈還田、離田和加工利用，按照處理量給予一次性作業(yè)補(bǔ)貼，增強(qiáng)政策支持的簡便有效性；面向長遠(yuǎn)，要把有限的資金用于農(nóng)機(jī)裝備、收儲(chǔ)運(yùn)體系和秸稈利用工程設(shè)施等能力建設(shè)上。四是強(qiáng)化政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作的統(tǒng)籌。要發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，更要注重市場運(yùn)作，合理分配秸稈綜合利用各環(huán)節(jié)的利益，使政府、企業(yè)和農(nóng)民三個(gè)主體擰成一股繩，形成利益共同體，讓政府履職責(zé)，企業(yè)有效益，農(nóng)民得實(shí)惠。
同志們，推進(jìn)秸稈綜合利用是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力工作，常抓不懈，推動(dòng)秸稈綜合利用再上新臺(tái)階。尤其是再過4天黨的十九大就要召開了，我們要以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)好十九大的精神部署！
