張?zhí)伊衷?018年農機化技術推廣工作創(chuàng)新座談會上的講話
（2018年9月26日 北京）
這次會議是農業(yè)農村部組建后召開的第一次全國性的農機推廣工作會議，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施第一年及全國農業(yè)機械化“十三五”規(guī)劃實施中期召開的農機化技術推廣工作會議。習近平總書記在9月21日主持中共中央政治局第八次集體學習時強調，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。習近平總書記指出，沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化，農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。農業(yè)機械化是農業(yè)現代化的基礎，新形勢實現新發(fā)展需要新思路。在這樣一個重要時間節(jié)點，農機化技術推廣工作會議將主題聚焦“創(chuàng)新”，非常必要也非常及時。我代表部里對會議的召開表示熱烈的祝賀！典型引路是打開工作局面的好方法，剛才，黑龍江、江蘇、安徽、湖北、重慶、甘肅農機推廣站6個單位作了很好的發(fā)言，介紹了很多好經驗好做法，各有側重，希望大家加強學習借鑒，相信對大家的工作有啟發(fā)和促進。下面，我講三點意見。
一、認真總結，充分肯定“十三五”以來農機化技術推廣工作的成效
“十三五”以來，全國農機推廣系統(tǒng)認真貫徹落實《農業(yè)技術推廣法》《農業(yè)機械化促進法》，緊緊圍繞農業(yè)農村中心工作和農業(yè)機械化工作重點，履行職責、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，在農機化技術試驗示范、培訓指導、咨詢服務等方面做了大量卓有成效的工作，在項目管理、政策實施等方面為主管部門提供了有力支撐，為新技術推廣應用提供了先導引領，為推進農業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用?？偨Y起來，主要體現在四個方面。
（一）為提升農業(yè)綜合生產能力，保障主要農產品有效供給夯實了基礎。實踐證明，通過農業(yè)機械化可以集成水、土、肥、藥、技、機為一體，大面積推廣應用先進適用技術措施，挖掘增產潛力、增強農業(yè)生產抵御自然風險能力。近兩年，各級農機推廣機構緊緊圍繞推進主要農作物全程機械化，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、先行先試，加強農機農藝融合、技術集成配套和系統(tǒng)解決方案研究，分作物、分區(qū)域開展了一系列全程機械化試驗示范活動，創(chuàng)設了“中國農機推廣田間日”服務品牌，開展參與式、體驗式、互動式推廣活動，深受廣大農民歡迎，有效地推動了農業(yè)機械化補短板、提質量。例如，農業(yè)農村部2018年公布的十項重大引領性農業(yè)技術，其中就包括玉米籽粒低破碎機械化收獲、水稻機插秧同步側深施肥、油菜毯狀苗機械化高效移栽等三項農機化技術。部總站牽頭聯(lián)合部分省推廣站共同承擔，在全國示范推廣應用，發(fā)揮了很好的引領帶頭作用。全國各地圍繞薄弱環(huán)節(jié)加大了新技術推廣應用，取得了明顯成效。從六個省推廣站的發(fā)言也可以看出這方面的成效?？梢哉f，借助推廣之“力”，推進全程機械化之“技”，有力地促進了農業(yè)產能提升、農產品有效供給。
（二）為發(fā)展鄉(xiāng)村主導產業(yè)，促進農民增收做出了積極貢獻。近年來，各級農機推廣機構在加快推進糧油作物機械化的同時，圍繞與農民增收密切相關的主導產業(yè)、特色農產品發(fā)展，試驗推廣了一批接地氣、可復制的機械化生產模式，加快了“機器換人”的步伐，為提升生產效率效益、助推農業(yè)結構調整提供了有力支撐。這些提質增效型農機化技術應用，既直接增加了農牧民種植特色農產品、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的收益，又解放了大量農業(yè)勞動力，讓很多農民可以從事二、三產業(yè)獲得工資性收入，進一步拓寬了農民增收渠道。
（三）為推進綠色技術應用，增強了可持續(xù)發(fā)展的動能?！笆濉币詠恚骷夀r機推廣機構牢固樹立新發(fā)展理念，堅持綠色導向，緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標，充分發(fā)揮農業(yè)機械化在農業(yè)投入品減量化、生產過程清潔化、農業(yè)廢棄物資源化利用方面的重要作用，取得了明顯成效。為保護和提升耕地質量，推進農業(yè)投入品減量化和農業(yè)廢棄物資源化，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展增強了動能。
（四）為規(guī)范有效實施重大政策項目，配合農機化主管部門履職盡責提供了支撐。各級推廣機構始終堅持服務農機化中心工作，積極配合行政管理部門做好政策項目研究創(chuàng)設、宣傳落實、組織實施等方面具體工作，為確定補貼范圍、補貼機具分類分檔、確定補貼額度、核定補貼機具等做了大量基礎性、技術性、服務性工作，為農機購置補貼政策科學、有序實施落地發(fā)揮了重要支撐作用。可以說，沒有各級農機推廣人員的辛勤工作，就沒有農機購置補貼等政策項目實施的良好局面。
“十三五”以來，各級農機推廣機構積極作為、勇于創(chuàng)新，為農機化水平提升、農業(yè)供給側結構性改革和產業(yè)發(fā)展提供了技術支撐，做出了重要貢獻，也積累了許多寶貴的經驗。主要包括：一是堅持圍繞農業(yè)農村工作的大局，以穩(wěn)定和提升糧食生產能力、振興鄉(xiāng)村產業(yè)和增加農民收入為己任，著力推廣新技術新機具、培育新主體新機制、增添新動能；二是堅持因地制宜，注重試驗示范先行，確保技術先進適用安全；三是堅持融合發(fā)展，注重良種、良法、良田、良機結合，促進技術集成配套，提高服務效益；四是堅持綠色發(fā)展，注重綠色環(huán)保高效農機化技術應用，提高服務質量；五是堅持創(chuàng)新驅動，注重機械化信息化融合促進，豐富推廣服務方式方法，提高推廣效率；六是堅持多元合力，注重公益性推廣和經營性推廣有機結合，實現功能互補，提高服務效能。從實踐中獲得的這些寶貴經驗，值得我們在今后一個時期繼續(xù)堅持和豐富發(fā)展。
二、認清形勢，準確把握農機化技術推廣工作面臨的任務
當前，我國農業(yè)生產已進入機械化作業(yè)主導的新階段，農業(yè)機械化滲入農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)的方方面面，成為農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興的重要引擎。農業(yè)供給側結構性改革的深刻變化、農業(yè)發(fā)展方式轉變的深刻變化、農業(yè)經營方式的深刻變化，都對農業(yè)機械化及相關技術推廣服務的供給效率、供給結構、供給質量提出了新的更高的要求。但農業(yè)機械化發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產業(yè)間、地區(qū)間、環(huán)節(jié)間的機械化水平尚有不少的差距，迫切需要加快農機化步伐，加大農業(yè)機械化技術推廣力度，引領推進農業(yè)機械化轉型升級加快發(fā)展。
從農業(yè)機械化各領域發(fā)展水平方面來看，主要農作物生產機械化水平相對較高，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化水平都超過了80%，而果菜茶、設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)的機械化水平還較低，有些方面才剛剛起步。農機化技術推廣要在推進主要農作物生產全程機械化的同時，積極推進農業(yè)機械化全面發(fā)展，圍繞產業(yè)規(guī)劃布局，開展關鍵技術的試驗示范，形成各行業(yè)、各領域、全鏈條機械化技術并進的局面。要加大節(jié)水灌溉、化肥農藥精準施用、有機肥施用等節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥機械化技術試驗示范力度，主動參與到果菜茶有機肥替代化肥、果菜茶病蟲綠色防控等試點項目中，發(fā)揮農機化技術在農業(yè)生產綠色化中的重要作用。
從農業(yè)機械化區(qū)域發(fā)展水平方面來看，北方平原地區(qū)的機械化水平較高，黑龍江等地區(qū)基本整體實現了糧食作物機械化，而南方丘陵山區(qū)多數省份機械化率仍在50%以下，全國區(qū)域發(fā)展明顯不平衡。丘陵山區(qū)機械化發(fā)展緩慢將影響全國實現農業(yè)現代化進程。這就要求在鞏固平原地區(qū)機械化水平提升發(fā)展質量的同時，要更加注重加大丘陵山區(qū)機械化技術的創(chuàng)新和推廣應用力度，改造擴大宜機耕地，因地制宜遴選推廣應用特色機具，完善提出全程機械化解決方案，走出一條中國特色的丘陵山區(qū)機械化發(fā)展道路。
從農業(yè)機械化技術供給方面來看，單項農機化技術供給多，整體解決方案供給明顯不足，農機和農藝融合還不夠緊密，特別是品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產后加工與機械化生產的適應性有待加強。這就要求農機化技術推廣工作中注重加強農機農藝融合技術集成創(chuàng)新，建立農機農藝融合機制，形成全程機械化整體解決方案，推進農機與農藝之間、機械化各環(huán)節(jié)之間、農業(yè)機械裝備之間的集成配套、協(xié)調發(fā)展。
從農業(yè)機械化的多功能方面來看，服務農業(yè)生產的功能發(fā)揮得比較充分，但服務農民生活、農村生態(tài)的功能發(fā)揮還有很大的空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的總目標，農業(yè)機械化不僅要在促進農村產業(yè)發(fā)展方面積極作為，在其他方面都應該有更大的作為。要通過推廣綠色農機化技術、農業(yè)廢棄物資源化利用技術，通過利用農機裝備參與鄉(xiāng)村河道和污染治理等工作，促進農村生態(tài)環(huán)境建設。農機專業(yè)合作組織、農機大戶是農業(yè)新型生產經營主體的重要組成部分，實體性強，在實踐中對其他新型生產經營主體的發(fā)展具有重要的引擎作用。要通過指導、扶持農機專業(yè)合作組織的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理水平提高和鄉(xiāng)風文明發(fā)展，為農業(yè)強、農村美、農民富，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅實有力的技術支撐和服務保障。
三、創(chuàng)新引領，推動農業(yè)機械化發(fā)展轉型升級
當前和今后一個時期，農機推廣系統(tǒng)要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和農機化發(fā)展的需要，以創(chuàng)新引領工作能力和服務水平提高，加快農機化新技術推廣應用，推進農業(yè)機械化發(fā)展轉型升級。
（一）要改進試驗示范方式，提升農機化技術推廣效果。一項好的農機化技術，是否能在本區(qū)域推廣，首先要經過試驗示范證明有效，農民才能接受，才能推廣得開。要注重多渠道建立農機化技術試驗示范基地，形成全程機械化技術生產模式和技術規(guī)范，引領帶動技術推廣應用。要推進參與式推廣，以農民為中心，以需求為出發(fā)點，結合地域特點舉辦“田間日”、“田間學?！钡绒r民參與式活動，用農民通俗易懂、喜聞樂見的語言和方式開展技術服務，推進新技術、新機具現場體驗互動，提升推廣服務的生動性和趣味性，增強農民的認知度和接受度。
（二）要加強技術集成，提高農機化技術推廣服務能力。我國農業(yè)生產條件復雜多樣，農機化技術需求千差萬別，既要適應當地氣候、地形、土壤等自然條件，又要匹配作物品種、耕作制度、種養(yǎng)模式等生產習慣，還要與機械化生產各環(huán)節(jié)相協(xié)調，因此，必須不斷加強技術集成創(chuàng)新，提高技術服務能力。一是推進農機農藝融合。創(chuàng)新農機農藝融合機制，推進良種、良法、良田、良機集成配套， 提出不同區(qū)域生產模式、技術路線清單，構建可復制、可推廣的機械化生產技術體系， 指導農民選用，提高服務效益。二是圍繞“三區(qū)三園”建設，著力打造農機化技術推廣服務新高地。糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園是現代農業(yè)科技創(chuàng)新、技術集成、科技應用、科技服務、產業(yè)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各種要素聚集的平臺，是我國農業(yè)現代化建設的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的主力軍。要圍繞農業(yè)中心工作，面向主戰(zhàn)場，要緊跟國家“三區(qū)三園”建設，打造新型技術推廣和作業(yè)服務的新樣板，輻射帶動周邊發(fā)展，引領農機化技術推廣和服務升級。
（三）要構建多元協(xié)同推廣機制，增強農機化技術推廣服務活力。隨著農業(yè)適度規(guī)模經營的加快推進和新型經營主體的快速成長，農業(yè)生產規(guī)模、組織方式以及勞動力組成等都出現了新情況，農民和農業(yè)生產經營者對技術推廣服務需求向多樣化、系統(tǒng)化、個性化轉變，對推廣服務的及時性、準確性、互動性都提出了新的要求，迫切需要增強公益性推廣的活力，增加技術推廣服務的有效供給。一是要充分發(fā)揮新型經營主體示范作用。要圍繞產業(yè)發(fā)展和生產需求，依托新型經營主體開展推廣活動，打造樣板，樹立標桿，形成“頭羊效應”，以成功案例引導其他經營主體和小農戶接受和應用新技術，以點帶面，提升推廣成效。二是要充分發(fā)揮科研院校和生產企業(yè)的協(xié)同作用。要積極引導科研院校和生產企業(yè)廣泛參與公益性技術推廣工作，整合技術、人才、資金、設備及服務等資源，形成分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)合推進的協(xié)同推廣機制。三是要充分激發(fā)公益性推廣的活力。要積極創(chuàng)新多元協(xié)同推廣機制，主動加強與農業(yè)科研院校、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、農業(yè)生產服務組織、協(xié)會、學會等社團組織的聯(lián)系與合作，既調動推廣人員的積極性，又發(fā)揮多元組織在技術推廣中自主、靈活、便捷、高效的優(yōu)勢，實現供給多樣化和功能互補，滿足農業(yè)現代化發(fā)展的需求。
（四）要推進“互聯(lián)網+推廣”，提高農機化技術推廣服務效率。隨著信息高速公路在農村的快速推進和“互聯(lián)網”終端在農民中普及應用，手機已逐步成為農業(yè)生產的“新農具”和知識傳播的“新媒介”，農業(yè)生產經營主體對“互聯(lián)網+”手段的需求日益增長，對技術供給的及時性、針對性、有效性提出了更高的需求，這就要求我們跟時代發(fā)展步伐，運用智能裝備和現代通信技術創(chuàng)新服務手段，發(fā)揮“互聯(lián)網+推廣”優(yōu)勢，打造信息服務平臺，提升技術服務效率。要利用“互聯(lián)網+”的渠道優(yōu)勢、大數據優(yōu)勢和互動優(yōu)勢，形成線上線下相結合的傳播通道，滿足多樣化、個性化技術需求，讓推廣工作更及時、更精準，更加生動、有趣、有效，不斷提升服務效率和質量。
農業(yè)機械化發(fā)展任務繁重。做好推廣應用工作是農機化管理部門及技術推廣機構的職責所在，也是推進農機化全程全面、高質高效發(fā)展的關鍵。希望各級農機化主管部門切實加強對農機化技術推廣工作的組織領導，將技術推廣作為重中之重的工作來抓，有關重點工作、重要事項要與技術推廣機構共同謀劃、一起落實；要加強農機化技術推廣體系建設，完善機構崗位設置，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，形成合理梯隊，為履行好公益性職責打下堅實的基礎；要保障試驗示范投入，謀劃好推廣項目，讓推廣有項目、有試驗、有集成、有示范，充分發(fā)揮好項目示范帶動作用；要加強典型宣傳，要及時總結推廣工作中的好做法、好經驗、好典型，營造良好工作氛圍。各級農機化技術推廣機構要主動配合行政主管部門做好工作，扎實落實重點技術試驗推廣任務，切實提高技術應用效果。
同志們，今后幾年是實現“十三五”規(guī)劃的決勝階段，也是推進農業(yè)機械化轉型升級關鍵時期。我們要深入貫徹黨的十九大精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勇于擔當、銳意進取，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，用更加良好的精神風貌努力推進農機化技術推廣工作取得更大成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農業(yè)農村現代化做出更大貢獻!
