國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)——張?zhí)伊纸庾x推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策措施
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年12月19日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)張興旺，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)同志羅俊杰介紹推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策措施有關(guān)情況，并答記者問。
襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。上周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助力鄉(xiāng)村振興“三農(nóng)”發(fā)展的有關(guān)工作。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊窒壬?，?qǐng)他為大家介紹推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策措施，并回答大家提問。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)張興旺先生，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人羅俊杰先生。
下面，先請(qǐng)張?zhí)伊窒壬鹘榻B。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊郑◤堒?nbsp;攝）
張?zhí)伊?
女士們、先生們，大家早上好。很高興與媒體朋友們見面，也感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和“三農(nóng)”工作的關(guān)注和支持。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，加快我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。12月12日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，明確了一系列政策措施。下面，我對(duì)政策措施的出臺(tái)背景和有關(guān)內(nèi)容，作一簡(jiǎn)要介紹。
黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.88億千瓦，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展到2500多家。我國(guó)已成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求，但總體上看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，一些深層次的矛盾和問題亟待解決：一是農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩并存，機(jī)具的可靠性、適用性有待進(jìn)一步提升。二是農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合不夠，品種選育、栽培制度、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)。三是適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后，存在農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”和“存放難”問題。要破解這些矛盾和問題，需要加大工作力度，出臺(tái)更多務(wù)實(shí)管用的政策措施。
按照國(guó)務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真謀劃加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路舉措，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已審議通過。
張?zhí)伊?
在指導(dǎo)思想上，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。這里說全面機(jī)械化是指：我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域開始全面拓展，即，從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)機(jī)械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化延伸，從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。
在發(fā)展目標(biāo)上，力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在11億千瓦左右。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)（縣）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)（縣）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。
在工作舉措上，一是通過完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和加強(qiáng)質(zhì)量可靠性建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是通過加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板、協(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系，著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；三是通過加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣、推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)；四是通過發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；五是通過提高機(jī)械化作業(yè)便利程度、完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件；六是通過健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系、注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)。從上述六個(gè)方面入手，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部將按照國(guó)務(wù)院的總體部署，與有關(guān)部門密切協(xié)作，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的裝備和技術(shù)支撐。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
襲艷春:
感謝張?zhí)伊窒壬慕榻B。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)所在新聞單位。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我們看到12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程的全程機(jī)械化，為什么要特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？下一步會(huì)有哪些具體措施進(jìn)行扶持？謝謝。
張?zhí)伊?
農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)重要體現(xiàn)。目前我們國(guó)家主要農(nóng)作物是小麥、水稻、玉米，三大糧食作物的耕種收機(jī)械化水平超過80%。但是，就這三大作物從全程機(jī)械化的角度來講也不平衡，比如水稻的機(jī)插機(jī)械化率相對(duì)還比較低，玉米機(jī)收的水平上升比較快，但相對(duì)其他方面要低一點(diǎn)。特別是我們過去主要是重點(diǎn)推進(jìn)耕作、種植、收獲三個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，高效植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干，（比如稻谷烘干等環(huán)節(jié)）的機(jī)械化水平還不高，其他的農(nóng)作物，特別是經(jīng)濟(jì)作物的弱項(xiàng)比較多，比如馬鈴薯、棉花、油菜等作物的機(jī)械化率只有30%左右，甘蔗的機(jī)械化率更低，僅3%左右。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化高度重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)此也提出了明確要求。上周國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也做出了進(jìn)一步部署，我們下一步要認(rèn)真貫徹落實(shí)決策部署，采取措施來推進(jìn)全程機(jī)械化，主要是三個(gè)方面：
一是聚焦短板弱項(xiàng)。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求，研發(fā)適合國(guó)情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，同時(shí)要加大先進(jìn)的機(jī)具和技術(shù)的試驗(yàn)示范力度，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的全程機(jī)械化解決方案。
二是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化牽扯到方方面面，包括地域、品種、種植栽培制度，還有產(chǎn)后加工等。我們提出要使良種、良法、良地、良機(jī)配套，也就是良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套，為全程機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
三是加強(qiáng)組織推動(dòng)。深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，這方面我們過去有一些示范基地，也有一批典型。我們要繼續(xù)創(chuàng)建一批示范縣，通過典型引路來示范帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平全程全面提升。
目前，全國(guó)已有300多個(gè)縣區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，計(jì)劃到2020年示范縣的數(shù)量達(dá)到500個(gè)以上。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
我們了解到，近年來我國(guó)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)較快，幫助很多小農(nóng)戶解決了機(jī)械化生產(chǎn)問題，能否為我們?cè)敿?xì)介紹一下農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及下一步如何推動(dòng)其更好地發(fā)展？謝謝。
張?zhí)伊?
正如您所講，這些年來農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展比較快，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，請(qǐng)工難、用工難的問題日益突出，對(duì)機(jī)械化的需求也越來越迫切。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，青壯年勞動(dòng)力相對(duì)比較短缺，如果按照過去勞動(dòng)方式、勞動(dòng)強(qiáng)度，糧食生產(chǎn)面臨比較大的挑戰(zhàn)。大家都知道，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平都比較小，家家戶戶都去買農(nóng)機(jī)也沒必要，而且農(nóng)田也比較分散，社會(huì)化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。
目前，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶已經(jīng)超過500萬，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織差不多有20萬個(gè)，每年的作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過40億畝，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的支撐。農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種難的問題，實(shí)際上也通過農(nóng)機(jī)的載體功能，把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到更好的應(yīng)用和推廣?？梢哉f，農(nóng)機(jī)化也促進(jìn)了糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平，同時(shí)通過農(nóng)機(jī)化也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)化服務(wù)是一個(gè)引擎，可以聚集先進(jìn)的生產(chǎn)要素，而且可以帶動(dòng)其他各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或者服務(wù)組織的發(fā)展。
下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)提檔升級(jí)。一是進(jìn)一步加大政策支持力度。在總結(jié)過去好的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等各種形式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)化主體。二是要推進(jìn)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。我們鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的主體與家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、普通農(nóng)戶，以及農(nóng)企構(gòu)建聯(lián)合體，促進(jìn)機(jī)具共享、互利共贏，也更大限度提高機(jī)具的利用效率，減少降低生產(chǎn)成本。三是要推動(dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設(shè)一批全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。我們通過機(jī)械化服務(wù)組織，把其他一些要素聚集起來提供服務(wù)，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息通過合作組織進(jìn)行聚集，打造共同平臺(tái)，來提供“一站式”的服務(wù)，助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”應(yīng)用。提升農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)，包括農(nóng)村能源、環(huán)保等方面提供機(jī)械化的高效率、高質(zhì)量服務(wù)。謝謝。
中新社記者:
剛剛張部長(zhǎng)提到，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是世界上第一大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。請(qǐng)問我們?cè)谶@方面還有哪些不足？下一步需要從哪些方面發(fā)力推進(jìn)？謝謝。
張?zhí)伊?
這個(gè)問題請(qǐng)工信部羅俊杰副司長(zhǎng)回答。
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)同志羅俊杰（張馨 攝）
羅俊杰:
謝謝主持人，謝謝記者的提問。改革開放以來，我國(guó)逐步建立起了適合于我國(guó)國(guó)情的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系，應(yīng)該說在很短的時(shí)間內(nèi)，我們實(shí)現(xiàn)了從“牛耕人拉”到“機(jī)耕鐵犁”的進(jìn)步，極大提高了社會(huì)生產(chǎn)力?？傮w看來，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造的體系基本健全，技術(shù)水平逐步提升，開放合作也初顯成效，有力保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的穩(wěn)步發(fā)展。剛才張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)介紹情況的時(shí)候也講到了，我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)規(guī)上企業(yè)2500多家，去年的產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到4500億元左右，我們已經(jīng)是世界第一大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)。
但在發(fā)展過程中確實(shí)存在著不平衡、不充分的問題，特別是一些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品過剩的問題并存，還有機(jī)具的可靠性和適用性有待進(jìn)一步提升，特別是農(nóng)藝與農(nóng)藝融合不夠。當(dāng)前，全球農(nóng)機(jī)裝備向大型復(fù)式、節(jié)能高效、智能精準(zhǔn)的方向加速發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的歷史大背景下，我們確實(shí)也面臨著“誰來種地、怎么種地”的新問題。發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備是重要基礎(chǔ)，必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)。為此，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決策部署，下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是要聚焦短板弱項(xiàng)，建設(shè)創(chuàng)新體系。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要抓緊解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”的問題。下一步，我們要加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的“瓶頸”制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。同時(shí)，鑒于農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的可靠性、穩(wěn)定性的要求非常高，我們鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)后樣機(jī)的工程化驗(yàn)證，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，探索“企業(yè)+合作社+基地”等研發(fā)生產(chǎn)新模式，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量，破解“無機(jī)好用”的難題。
二是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)要和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對(duì)接，協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”的問題。同時(shí)，零部件與整機(jī)企業(yè)要“主配牽手”，共同構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制。我們也鼓勵(lì)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)向成套設(shè)備集成轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。
三是加強(qiáng)質(zhì)量可靠性建設(shè)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們將構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，支持重點(diǎn)地區(qū)建立農(nóng)機(jī)裝備檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)新一代信息通訊技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用，引導(dǎo)智能農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”。
四是推動(dòng)開放合作，加強(qiáng)國(guó)際交流。大家也知道，全球十大農(nóng)機(jī)企已在我國(guó)設(shè)廠，并得到了很好的投資回報(bào)，我國(guó)的一些骨干龍頭企業(yè)也紛紛走出國(guó)門。所以下一步要積極推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“引進(jìn)來”“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)參與對(duì)外援助和國(guó)際合作項(xiàng)目，提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力，融入全球的產(chǎn)業(yè)體系。我們也將積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)。
總體來說，要做的工作還很多，核心是要加快農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者:
我注意到，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別提到持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)條件，支持丘陵地區(qū)農(nóng)田進(jìn)行宜機(jī)化改造。請(qǐng)問張部長(zhǎng)為什么強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？未來將如何推動(dòng)這項(xiàng)工作？
張?zhí)伊?
謝謝您的問題，確實(shí)非常重要，也是農(nóng)機(jī)化發(fā)展當(dāng)中需要破解的瓶頸問題。我前面提到，相對(duì)于平原地區(qū)，我們國(guó)家面廣量大的丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平相對(duì)還比較低，還有不少制約因素，所以這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在整個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)里把丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為重要問題提出來，我想是非常及時(shí)的。
因?yàn)檗r(nóng)田的條件也是農(nóng)機(jī)作業(yè)的前提條件。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體來講，北方快、南方慢，實(shí)際上是平原快、丘陵慢。整個(gè)農(nóng)機(jī)化，主要農(nóng)作物的機(jī)械化率是66%，但是丘陵地區(qū)只有不到40%。這里面很重要的一個(gè)原因，就是因?yàn)榍鹆晟絽^(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況，農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在有些地方田間缺乏農(nóng)機(jī)作業(yè)最基本的條件，就是機(jī)耕道，你的機(jī)具要能夠上山、能夠下田才能作業(yè)。有些俗語(yǔ)說“牛進(jìn)得去，但是鐵牛（就是農(nóng)機(jī)具）進(jìn)不去”。第二個(gè)是因?yàn)榍鹆晟絽^(qū)的情況，大家都了解，地塊相對(duì)起伏變化比較大，而且地塊相對(duì)來講，特別是耕地也比較分散，不是集中連片，破碎化的程度比較高，田塊比較細(xì)碎、高低不平，所以農(nóng)機(jī)作業(yè)難度比較大，對(duì)機(jī)具的要求很高。要改變這種局面，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，需要我們從順應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求來入手，改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件。
為此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)要支持丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造，宜機(jī)化改造其實(shí)不少國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化過程當(dāng)中都作為基礎(chǔ)工程來做的，像日本、韓國(guó)，他們丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展歷程也都表明，機(jī)耕道建設(shè)和地塊整合是重要的先決條件、前提條件之一。從國(guó)內(nèi)來看，這幾年我們也一直在探索在推進(jìn)，尤其是重慶，我也多次到實(shí)地看，重慶搞宜機(jī)化改造方面做了有益探索，積極推進(jìn)。許多巴掌田、雞窩地，現(xiàn)在通過整理也能夠進(jìn)行大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)，為丘陵山區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)抓三項(xiàng)工作：一是修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度等宜機(jī)化的要求，我們最近在研究高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)跟農(nóng)田整治的問題，把宜機(jī)化作為里面非常重要的內(nèi)容或者指標(biāo)，把它納入進(jìn)去?，F(xiàn)在大家知道，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等方面的職能，現(xiàn)在整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一家在做，這對(duì)于下一步更好地發(fā)揮職能作用做好工作是一個(gè)很好的機(jī)遇。二是統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金以及社會(huì)資本，推動(dòng)田塊小并大、短并長(zhǎng)、彎變直和互聯(lián)互通，這些都是在這幾年探索過程當(dāng)中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。三是重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化基礎(chǔ)條件這塊短板。當(dāng)然我們做這個(gè)還是要因地制宜，還是講科學(xué)，也要講效益，因?yàn)橐藱C(jī)化改造也要根據(jù)條件進(jìn)行改造，還要考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境生態(tài)等諸多方面的影響，綜合統(tǒng)籌來抓好這項(xiàng)工作。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
有兩個(gè)問題。第一，早在2004年中央提出了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的補(bǔ)貼，這項(xiàng)政策對(duì)于提高農(nóng)機(jī)化有什么作用？第二，上個(gè)星期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要對(duì)國(guó)內(nèi)外的農(nóng)機(jī)購(gòu)置一視同仁。這項(xiàng)政策如何落實(shí)？對(duì)于外資企業(yè)來說會(huì)有怎樣的機(jī)會(huì)？
張?zhí)伊?
這個(gè)問題請(qǐng)農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)張興旺同志來回答。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長(zhǎng)張興旺（張馨 攝）
張興旺:
謝謝你的提問。這個(gè)問題，各方面都特別關(guān)注。實(shí)際上農(nóng)機(jī)購(gòu)置是補(bǔ)貼政策，是關(guān)系農(nóng)民群眾福祉、關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、也直接關(guān)系農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)含金量非常高的政策。這項(xiàng)政策是在2004年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一個(gè)非常重要的富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，應(yīng)該說，實(shí)施十幾年來，為改變“臉朝黃土背朝天”的情況轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械化為主的生產(chǎn)階段，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。到各地走一走看一看，就會(huì)感受到老百姓非常歡迎，非常擁護(hù)。政策實(shí)施14年來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金2千多億元，直接惠及的農(nóng)戶3300多萬，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置農(nóng)機(jī)具4000多萬臺(tái)套。簡(jiǎn)單來講就是“234”：2千多億元、3千多萬農(nóng)戶、4千多萬臺(tái)套，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
有幾個(gè)基本數(shù)據(jù)，在政策實(shí)施同期的14年里，從2004年到2017年，全國(guó)大中型拖拉機(jī)擁有量由110萬臺(tái)增加到670萬臺(tái)，增加了5倍；每百戶農(nóng)民拖拉機(jī)擁有量由6臺(tái)增加到13臺(tái)，增加了1倍；畝均動(dòng)力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加了50%。同樣的時(shí)間段里，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由34%提高到66%，翻了一番。
今年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部在全面總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，我們對(duì)未來三年（2018-2020年）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策做出了進(jìn)一步安排。按照上周國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，要穩(wěn)定實(shí)施這一政策，下一步重點(diǎn)要突出四個(gè)方面：
一是要更加注重有效性。要著眼于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)機(jī)裝備的新需求，包括農(nóng)村生態(tài)方面對(duì)于農(nóng)機(jī)的新需求，來優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類的范圍，加大對(duì)短板機(jī)具、高端機(jī)具、智能裝備，當(dāng)然也包括糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具補(bǔ)貼力度，促進(jìn)裝備提檔升級(jí)，讓政策發(fā)揮最大效益。一方面是要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等綠色高效裝備的推廣應(yīng)用。另一方面要突出特色導(dǎo)向，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力支持包括小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)于機(jī)械化的需求，還有剛才張部長(zhǎng)講到丘陵山區(qū)對(duì)于機(jī)械化的需求，包括上周國(guó)務(wù)院會(huì)議講到甘蔗這樣的特色作物對(duì)于機(jī)械化的需求，也要給予重點(diǎn)支持。
二是要更加注重便利性。這幾年在長(zhǎng)期探索基礎(chǔ)上，真正操作層面采取了“定額補(bǔ)貼、自主購(gòu)機(jī)、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方法，老百姓在購(gòu)買農(nóng)機(jī)以前，是不需要先提出申請(qǐng)資格的，你買了以后，直接按照程序申請(qǐng)補(bǔ)貼就可以了。同時(shí)，這個(gè)政策不僅向農(nóng)民包括專業(yè)合作組織，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織都是這樣的開放政策。對(duì)于符合補(bǔ)貼范圍的機(jī)具，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。在實(shí)際操作過程當(dāng)中，根據(jù)“放管服”要求，怎么樣把好的政策更好地為農(nóng)民提供便利化的服務(wù)，包括上門服務(wù)、利用現(xiàn)代信息化手段，我們也在積極推動(dòng)各地在進(jìn)行探索。
三是要更加注重開放性。也就是剛才你講到對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是不是一視同仁。在整個(gè)制度設(shè)計(jì)上、安排上，現(xiàn)在無論是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具，還是國(guó)外進(jìn)口的，只要符合補(bǔ)貼資質(zhì)條件，農(nóng)民購(gòu)買以后都是可以申領(lǐng)補(bǔ)貼的。按照2018年-2020年的操作辦法，所有符合補(bǔ)貼范圍的進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也可以享受補(bǔ)貼。這樣在政策層面上，購(gòu)買國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已經(jīng)做到了一視同仁，要通過這樣的舉措深化農(nóng)機(jī)對(duì)外開放，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，真正讓老百姓得實(shí)惠。
四是要更加注重安全性。在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高政策的規(guī)范化、制度化和信息化水平，堅(jiān)決依法懲處失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在政策實(shí)行層面出現(xiàn)的跑冒滴漏情況堅(jiān)決查處。通過這樣的措施，保障政策的廉潔高效實(shí)施，不斷提高政策的透明度和政策的實(shí)現(xiàn)度。謝謝。
張?zhí)伊?
簡(jiǎn)單補(bǔ)充一點(diǎn)，剛才張興旺司長(zhǎng)把情況給大家作了介紹。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼從2004年實(shí)施，我是2008年到農(nóng)業(yè)部工作的，而且一直主管這項(xiàng)工作，我親身經(jīng)歷了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的支持強(qiáng)度在快速增加。另一方面，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在推動(dòng)我們國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)從人力畜力向機(jī)械動(dòng)力的歷史性跨越方面發(fā)揮了巨大作用。大家知道，農(nóng)機(jī)化特別是在購(gòu)置補(bǔ)貼過程中也經(jīng)歷了幾個(gè)階段，而且我們的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，也由于鏈條長(zhǎng)、層級(jí)多，各個(gè)方面發(fā)展不平衡，所以在這個(gè)過程當(dāng)中也是在不斷地探索、不斷地創(chuàng)新、不斷地改進(jìn)和完善。總的來講，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，下一步按照國(guó)務(wù)院審議通過的意見，來圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要跟制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同推進(jìn)。特別是圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全程全面高質(zhì)高效來進(jìn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的創(chuàng)新和完善，能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性、高效性和便利性，在這些方面能夠有更大的提高。
總的來講，我們會(huì)以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極研究，審慎應(yīng)用，嚴(yán)格管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因健康發(fā)展。讓科學(xué)技術(shù)能夠更好地造福人民，增進(jìn)人民福祉。謝謝。
襲艷春:
再次感謝張部長(zhǎng)，也謝謝兩位司長(zhǎng)，今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。
