張?zhí)伊郑杭涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級
力爭到2025年，全國農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%
12月12日，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)升級有關(guān)工作。12月19日，國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊纸榻B有關(guān)情況并回答記者提問。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司司長張興旺、工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長羅俊杰一同出席發(fā)布會。
我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域全面拓展
張?zhí)伊纸榻B，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展態(tài)勢。2017年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到9.88億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展到2500多家。我國已成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國和使用大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動力的歷史性轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新的更高要求，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展領(lǐng)域開始全面拓展，從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)機(jī)械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化延伸，從平原地區(qū)機(jī)械化向丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。
在發(fā)展目標(biāo)上，力爭到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。全國農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)（縣）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)（縣）農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%左右。
在工作舉措上，一是通過完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和加強(qiáng)質(zhì)量可靠性建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是通過加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板、協(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系，著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；三是通過加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣、推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)；四是通過發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；五是通過提高機(jī)械化作業(yè)便利程度、完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件；六是通過健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系、注重農(nóng)機(jī)實用型人才培養(yǎng)，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊伍建設(shè)。
加快推進(jìn)農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣建設(shè)
在回答加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程全程機(jī)械化的有關(guān)問題時，張?zhí)伊直硎?，目前，我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物的耕種收機(jī)械化水平已超過80%，全國有300多個縣區(qū)率先基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化，計劃到2020年示范縣的數(shù)量達(dá)到500個以上。下一步要采取措施來推進(jìn)全程機(jī)械化，主要是三個方面：
一是聚焦短板弱項。瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求，研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，同時要加大先進(jìn)的機(jī)具和技術(shù)的試驗示范力度，探索具有區(qū)域特點的全程機(jī)械化解決方案。
二是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。農(nóng)業(yè)機(jī)械化涉及地域、品種、種植栽培制度，還有產(chǎn)后加工等。要推動良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
三是加強(qiáng)組織推動。深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，繼續(xù)創(chuàng)建一批示范縣，通過典型示范帶動農(nóng)機(jī)化水平全程全面提升。
為小農(nóng)戶解決機(jī)械化生產(chǎn)難題
農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織幫助很多農(nóng)戶解決了機(jī)械化生產(chǎn)的問題。在回答農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展的問題時，張?zhí)伊种赋?，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，請工難、用工難的問題日益突出，對機(jī)械化的需求也越來越迫切，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提檔升級，重點做好四方面工作：
一是進(jìn)一步加大政策支持力度。在總結(jié)過去好的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等多種形式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。
二是推進(jìn)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶以及農(nóng)企構(gòu)建生產(chǎn)聯(lián)合體，促進(jìn)機(jī)具共享、互利共贏，更大限度提高機(jī)具的利用效率，降低生產(chǎn)成本。
三是推動服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建設(shè)一批全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。
四是加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”應(yīng)用。提升農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村能源等提供高效率、高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)服務(wù)。
建立適合國情的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系
我國農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展已具備較高水平，但依然存在著不平衡、不充分的問題。在回答將從哪些方面推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題時，羅俊杰表示，發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)。重點做好以下幾方面工作：
一是聚焦短板弱項，建設(shè)創(chuàng)新體系。加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的“瓶頸”制約，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。
二是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)要和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度對接，協(xié)同攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題。鼓勵大型農(nóng)機(jī)企業(yè)向成套設(shè)備集成轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。
三是加強(qiáng)質(zhì)量可靠性建設(shè)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)計量測試技術(shù)研究，支持重點地區(qū)建立農(nóng)機(jī)裝備檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺，促進(jìn)新一代信息通訊技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用，引導(dǎo)智能農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”。
四是推動開放合作，加強(qiáng)國際交流。積極推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“引進(jìn)來”“走出去”，鼓勵企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際經(jīng)營能力，融入全球的產(chǎn)業(yè)體系，積極培育具有國際競爭力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)。
支持丘陵地區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造
持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)條件是社會關(guān)注的熱點。在回答丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題時，張?zhí)伊种赋觯覈鴱V大的丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平相對還比較低，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，需要從順應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求來入手，改善農(nóng)田基礎(chǔ)條件。為此，國務(wù)院常務(wù)會議也特別強(qiáng)調(diào)要支持丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門重點抓三項工作：
一是修訂完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、土地綜合整治等方面的制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長度寬度等宜機(jī)化的要求。
二是統(tǒng)籌中央和地方各類資金以及社會資本，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，為農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)創(chuàng)造條件。
三是重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)機(jī)械化基礎(chǔ)條件的短板，充分考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境生態(tài)等諸多方面的影響，綜合統(tǒng)籌來抓好這項工作。
購置補(bǔ)貼對國內(nèi)外農(nóng)機(jī)一視同仁
在回答關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的問題時，張?zhí)伊种赋觯r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將按照國務(wù)院要求，圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效進(jìn)行創(chuàng)新和完善。
張興旺介紹，農(nóng)機(jī)購置政策實施14年來，中央財政累計投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購置農(nóng)機(jī)具4000多萬臺（套），全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由34%提高到66%，有力促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。2018年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部在全面總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，對未來三年（2018-2020年）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的政策做出了進(jìn)一步安排，下一步重點要突出四個方面：
一是要更加注重有效性。要著眼于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)機(jī)裝備的新需求，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類的范圍，促進(jìn)裝備提檔升級，讓政策發(fā)揮最大效益。
二是要更加注重便利性。在長期探索基礎(chǔ)上，采取“定額補(bǔ)貼、自主購機(jī)、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方法，對于符合補(bǔ)貼范圍的機(jī)具，實行敞開補(bǔ)貼。
三是要更加注重開放性。按照2018年-2020年的操作辦法，所有符合補(bǔ)貼政策的進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)一樣享受補(bǔ)貼。深化農(nóng)機(jī)對外開放，促進(jìn)公平競爭，真正讓老百姓得實惠。
四是要更加注重安全性。在實施過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高政策的規(guī)范化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險。不斷提高政策的透明度和政策的實現(xiàn)度。
推進(jìn)轉(zhuǎn)基因健康發(fā)展
轉(zhuǎn)基因食品是社會公眾關(guān)注的熱點。在回答關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問題時，張?zhí)伊直硎?，社會針對轉(zhuǎn)基因食品有很多議論，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)食堂包括我本人，所吃的東西跟大家一樣，都是從市場上購買的，并沒有特別的供應(yīng)渠道。
張?zhí)伊种赋觯D(zhuǎn)基因技術(shù)是生物科技的前沿技術(shù)，無論是從科學(xué)原理上，還是從長期的實踐，特別是國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的長期跟蹤、評估、評價、監(jiān)測結(jié)果，都表明轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性是可以控制的，是有保障的。國際食品法典委員會、世界衛(wèi)生組織等國際組織也都專門制定了國際公認(rèn)和遵循的轉(zhuǎn)基因安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，確保通過安全評價的批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，除了增加預(yù)期或者是期望的特定功能，比如抗蟲、耐除草劑，或者抗旱的功能之外，并不增加額外的風(fēng)險，有一整套科學(xué)權(quán)威嚴(yán)格的安全評價程序。
張?zhí)伊直硎?，國家對轉(zhuǎn)基因發(fā)展方針也是一貫的、明確的，就是研究上要大膽，堅持自主創(chuàng)新；推廣上要審慎，做到確保安全；管理上要嚴(yán)格，堅持依法監(jiān)管。國家也專門建立了國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，該委員會由國家相關(guān)部委推薦遴選的跨學(xué)科、跨部門的權(quán)威專家組成，以保證我們國家轉(zhuǎn)基因安全評價科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)威。我們會以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極研究，審慎應(yīng)用，嚴(yán)格管理，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因健康發(fā)展。讓科學(xué)技術(shù)能夠更好地造福人民，增進(jìn)人民福祉。
