韓長賦在全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議上的講話
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議上的講話
（2019年2月13日）
同志們：
這次會議是春節(jié)過后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的第一個全國性會議，這充分表明抓好春季田管和春耕備耕工作的重要性緊迫性。布谷飛飛勸早耕，舂鋤撲撲趁春晴。現(xiàn)在，春耕大忙已由南向北漸次展開。今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，分析當(dāng)前糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，安排部署春季田管和春耕備耕工作，夯實夏糧和全年農(nóng)業(yè)豐收基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。剛才，內(nèi)蒙古、江蘇、山東、云南、陜西5?。▍^(qū)）的同志作了交流發(fā)言，講得都很好，目標明確、措施具體，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。今年形勢任務(wù)特殊，所以我來會上講一講。下面，我講三點意見。
一、正確把握形勢，充分認識抓好今年春季田管和春耕備耕的特殊重要性
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，特別是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有特殊重要意義。
首先，應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，必須發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的“壓艙石”作用。從國際上看，貿(mào)易保護主義、單邊主義突出，地緣政治沖突復(fù)雜，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險在逐步加大，加之中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進，但穩(wěn)中也有變、變中也有憂，風(fēng)險困難明顯增多，經(jīng)濟下行壓力加大?；A(chǔ)不牢、地動山搖，如果糧食減產(chǎn)價格上漲，跟經(jīng)濟下行、就業(yè)減少碰頭，將嚴重影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。越是在這種時候，越要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力保供給、穩(wěn)價格，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用。
其次，防范化解重大風(fēng)險，必須堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭”。習(xí)近平總書記在年初省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)要堅持底線思維，未雨綢繆，精準研判，妥善應(yīng)對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域要守住底線，防范風(fēng)險，首要的是保障國家糧食安全，確保14億人吃飯不出問題，這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的首要職責(zé)。黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)站穩(wěn)了一個新臺階，但是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的風(fēng)險仍然存在，尤其要防止出現(xiàn)自然災(zāi)害、價格下跌、政策縮水“三碰頭”。要把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭”，著力穩(wěn)面積、穩(wěn)政策、穩(wěn)產(chǎn)量，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2018年的水平上。
再次，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實現(xiàn)“穩(wěn)中有進”。延續(xù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在穩(wěn)住糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅定不移地深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展、質(zhì)量興農(nóng)有新提升、綠色發(fā)展有新格局、效益優(yōu)先有新突破，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展目標，當(dāng)前形勢并不樂觀，特別是春季田管和春耕備耕還面臨不少困難和問題。
從生產(chǎn)基礎(chǔ)看，冬小麥種植面積已連續(xù)兩年下降，今年又減少了400萬畝左右。冬小麥苗情總體好于上年，但長勢不均衡、苗情復(fù)雜，部分田塊長勢偏旺，部分田塊病蟲草害可能偏重發(fā)生。
從市場走勢看，去年下半年以來，除玉米價格上漲外，稻谷、小麥、大豆、棉花、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格都在下降，今年看也難有大的回升，同時，化肥、柴油等農(nóng)資價格又在上漲，種糧比較效益持續(xù)走低?，F(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意種糧，工商資本下鄉(xiāng)基本也不種糧，這都需引起高度重視。
從氣象條件看，受厄爾尼諾影響，今年農(nóng)業(yè)氣象年景中等偏差，極端天氣發(fā)生幾率增大，局部地區(qū)可能出現(xiàn)“倒春寒”、冬春連旱，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險較大。
此外，糧食連續(xù)多年豐收，一些地方盲目樂觀，放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。
在正視困難的同時，我們也要看到今年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和積極因素。
首先，中央高度重視，政策環(huán)境更加有利。國家繼續(xù)實施小麥、稻谷最低收購價政策，收購價保持基本穩(wěn)定，雖然略有下調(diào)，也是象征性的，主要是引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，在東北地區(qū)繼續(xù)實施玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這項政策將很快下達；強化農(nóng)業(yè)信貸、保險等支持政策，讓種糧農(nóng)民吃上了“定心丸”。
其次，科技支撐作用明顯增強。近幾年，我們在抓糧食生產(chǎn)上探索了一些有益做法，強化良種攻關(guān)，大規(guī)模開展糧油綠色高質(zhì)高效行動，推進病蟲害專業(yè)化防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效，農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提高，為糧食穩(wěn)定發(fā)展提供了強有力的科技支撐。
再次，備耕工作扎實有力。從各地情況看，春耕備耕部署早、措施實，在農(nóng)資供應(yīng)、機具檢修、農(nóng)民培訓(xùn)等方面做了大量工作，玉米、水稻、大豆種子供應(yīng)量在70億斤左右，耕、種、防各類農(nóng)機準備充足，能夠滿足生產(chǎn)需求。這些都為糧食豐收打下了堅實基礎(chǔ)。
總之，做好今年春季田管和春耕備耕工作意義重大、任務(wù)艱巨，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，按照中央決策部署，增強大局意識、底線思維和工作責(zé)任感緊迫感，周密部署、統(tǒng)籌安排、精心組織，全力抓好當(dāng)前春季田管和春耕備耕各項工作，力爭實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“開門紅”。
二、聚焦重點環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣打好春季田管和春耕備耕這場硬仗
奪取夏季糧油豐收是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一仗。從現(xiàn)在起到夏收，滿打滿算還有100天，要把春季田管作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要最緊迫的任務(wù)，統(tǒng)籌推進春耕備耕，狠抓各項措施落實落地。
一是加強分類指導(dǎo)，促進苗情轉(zhuǎn)化升級。當(dāng)前，西南麥區(qū)已進入拔節(jié)期，江淮麥區(qū)開始起身，黃淮和華北麥區(qū)即將返青，正是加強田管、促進苗情轉(zhuǎn)化升級的關(guān)鍵階段。近日，我部制定下發(fā)了春季田管意見，各地要按照“促控結(jié)合、因苗施策”的技術(shù)路徑，廣泛開展查苗情、查墑情活動，落實好有針對性的田管措施。要突出搶前抓早。抓住氣溫回升的有利時機，搞好肥水管理，促進早發(fā)快長，構(gòu)建合理群體結(jié)構(gòu)。南方油菜產(chǎn)區(qū)要搞好清溝理墑，促進穩(wěn)健生長。要突出防旱防寒。小麥三月怕旱、四月怕寒。春季氣溫波動大、雨量變化也大，對小麥正常生長是個考驗，要把防旱防寒作為田管重點，對出現(xiàn)旱情的地塊，適時澆水，對長勢偏旺的地塊，采取鎮(zhèn)壓、化控等措施，抑制過快生長，降低“倒春寒”可能造成的損失。
二是狠抓病蟲防控，實現(xiàn)蟲口奪糧。去冬今春，小麥主產(chǎn)區(qū)溫度偏低，病蟲越冬基數(shù)少，但隨著天氣轉(zhuǎn)暖，病蟲害可能加快擴散蔓延。各地要高度重視，及早做好防控準備。要加強監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注病蟲發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布病蟲情況信息，力爭早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，做到關(guān)口前移。要推進統(tǒng)防統(tǒng)治，依托植保服務(wù)隊、農(nóng)機合作社等服務(wù)組織，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒農(nóng)藥和先進施藥技術(shù)，提高防治效果。對病蟲菌源區(qū)和重發(fā)區(qū)，要強化屬地管理，搞好地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，堅決遏制暴發(fā)流行。這些年，小麥主產(chǎn)區(qū)在病蟲防控方面有不少創(chuàng)新做法和管用招數(shù)，如黃淮海地區(qū)搞“一噴三防”效果不錯，要注意總結(jié)、加快推廣。
三是深入推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加緊缺產(chǎn)品供給。春播是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大頭、占全年農(nóng)作物播種面積的近50%，也是安排作物茬口、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的重要節(jié)點。今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是鞏固玉米調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)、地下水超采區(qū)水稻和小麥面積，擴大大豆和油料生產(chǎn)。在工作推進中，要繼續(xù)優(yōu)化“鐮刀彎”等玉米非優(yōu)勢區(qū)作物結(jié)構(gòu)，把立地條件不適宜、產(chǎn)量低而不穩(wěn)、質(zhì)量差的玉米減下來，加強“兩區(qū)”建設(shè)，把玉米生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢區(qū)的產(chǎn)量提上去，實現(xiàn)供給總體穩(wěn)定。玉米連續(xù)3年以“鐮刀彎”地區(qū)為重點，調(diào)減面積約5000萬畝，現(xiàn)在播種面積和產(chǎn)能大體是相當(dāng)?shù)模衲曛攸c是鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，確保“鐮刀彎”等不適宜種植地區(qū)，玉米面積不反彈，優(yōu)勢地區(qū)進一步提高產(chǎn)量和產(chǎn)能，實現(xiàn)玉米產(chǎn)量總體穩(wěn)定、供需基本平衡。要加大三江平原地下水超采區(qū)井灌稻調(diào)減力度，圍繞地表水置換地下水，加快灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，確保建設(shè)進度和質(zhì)量。繼續(xù)調(diào)減長株潭鎘超標地區(qū)水稻生產(chǎn)。啟動實施大豆振興計劃，東北地區(qū)要利用好玉米大豆生產(chǎn)者補貼和輪作補助等手段，搞好政策解讀，調(diào)動農(nóng)民擴種大豆積極性。黃淮海地區(qū)要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式。西南地區(qū)要因地制宜推廣玉米大豆間套作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用大豆。今年秋冬種，還要在長江中下游地區(qū)利用冬閑田恢復(fù)和發(fā)展油菜生產(chǎn)。
四是強化市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資供應(yīng)。春季是化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資的銷售旺季，也是不法分子坑農(nóng)騙農(nóng)的集中高發(fā)期。要科學(xué)研判農(nóng)資市場供求形勢，搞好農(nóng)資儲備和調(diào)劑調(diào)運，防止出現(xiàn)哄抬物價、囤積居奇，滿足春耕生產(chǎn)需要。這次機構(gòu)改革，加強了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，各地要著力加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展好春季農(nóng)資打假專項整治行動，對制售假劣農(nóng)資、破壞市場秩序、侵害農(nóng)民利益等違法行為嚴厲打擊、嚴肅查處，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，保障春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定。
三、狠抓政策落實，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力
春爭日，夏爭時。春季田管和春耕備耕時間緊、任務(wù)重，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要迅速行動起來，狠抓各項政策措施落實落地，強化支撐服務(wù)保障，確保高標準高質(zhì)量完成各項重點任務(wù)。
一要狠抓扶持政策落實落地。與往年相比，今年支持糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策公布得更早、下?lián)艿酶臁σ呀?jīng)明確的小麥最低收購價等政策，以及已提前預(yù)撥的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金、項目，要加強與財政、發(fā)改等部門對接，制定細化方案，確保及早落實到位。要壓實工作責(zé)任，加強跟蹤調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，確保政策落實不走樣、給農(nóng)民的實惠不縮水。這里，我要特別強調(diào)，惠農(nóng)政策體現(xiàn)了黨中央對廣大農(nóng)民群眾的關(guān)心關(guān)懷，各地在宣傳和落實政策中，要體現(xiàn)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，推動中央政策更好地落地生根。當(dāng)前一些涉農(nóng)項目資金，尤其是補貼政策，在有的地方還有跑冒滴漏問題，少數(shù)基層干部從中漁利甚至蠅貪，要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查。
二要強化科技支撐服務(wù)。我國糧食連年豐收，先進技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步做好支撐服務(wù)工作，做到人員沉到一線、技術(shù)送到田頭，提高關(guān)鍵技術(shù)覆蓋率和到位率。采取分片包干、駐村蹲點、巡回指導(dǎo)等方式，廣泛動員農(nóng)民早下田、早管理。利用廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺等現(xiàn)代傳播手段，將技術(shù)要領(lǐng)明明白白地告知農(nóng)民。要突出家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等重點服務(wù)對象，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，通過他們輻射帶動小農(nóng)戶應(yīng)用新品種新技術(shù)。
三要提高農(nóng)機作業(yè)水平。去年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。春耕生產(chǎn)是農(nóng)機作業(yè)的主戰(zhàn)場，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要精心組織、周密安排，把“農(nóng)機鬧春耕”作為貫徹落實國務(wù)院意見的具體行動。要搞好機手作業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)機手提前做好農(nóng)機具的保養(yǎng)、調(diào)試和檢修，確保農(nóng)機性能穩(wěn)定、狀態(tài)良好，機手操作規(guī)范、作業(yè)達標。同時，要大力扶持培育農(nóng)機大戶和合作社，加快發(fā)展機具共享的生產(chǎn)聯(lián)合體，探索農(nóng)機互助、設(shè)備共享的有效方式，減少重復(fù)購置和資源閑置。一些地方建立農(nóng)機具共享平臺，經(jīng)驗值得推廣。
四要搞好示范帶動引領(lǐng)。說千遍道萬遍，不如帶著干一遍。這些年，我們在各地創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色高質(zhì)高效核心區(qū)、綠色防控示范縣，取得了很好的效果。要充分發(fā)揮這些典型的示范帶動作用，率先推廣先進適應(yīng)品種和前瞻性技術(shù)，以點帶面實現(xiàn)大面積增產(chǎn)增效。同時，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力推行訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)加工企業(yè)與新型經(jīng)營主體簽訂購銷合同，推行以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，積極發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)事體驗、文化傳承等新業(yè)態(tài)，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。
最后，我再特別強調(diào)一下“大棚房”問題清理整治工作。這項工作是個硬任務(wù)，自去年9月啟動以來，已經(jīng)進行了5個月，各方面都投入了大量精力，全面清理排查，取得了階段性進展和成效。下一步要堅持把排查貫穿全過程，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)，同時把工作重點轉(zhuǎn)到整治整改上來。編筐編簍，重在收口，越是到了最后攻城拔寨、打總攻、打決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，越不能掉以輕心、松勁懈怠，以免功虧一簣。當(dāng)前，重點是要做到徹底清理，全面整改。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，以抓鐵有痕、踏石留印的堅定決心，按照“深入清查、徹底整治、持續(xù)推進”的要求，進一步壓實屬地責(zé)任，落實整改措施，對照問題臺賬，一個一個整改，一項一項驗收，一條一條銷號，確保真整改、改到位。問題突出、整改任務(wù)重的地區(qū)，更要加大工作力度，攻堅克難，確保3月底前按時保質(zhì)完成清理整治任務(wù)。協(xié)調(diào)推進小組1月份已經(jīng)下發(fā)了整改指導(dǎo)意見，這是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定的，各地要認真貫徹落實。
同志們，一年之計在于春。農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作都要加緊展開推進，特別是非洲豬瘟防控、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治等緊迫任務(wù)，要按照黨中央、國務(wù)院部署要求，以只爭朝夕的精神抓緊抓實抓到位。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，迎難而上、奮發(fā)有為，堅決打贏春季田管和春耕備耕這場硬仗，鞏固糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢頭，為決勝全面建成小康社會、助力鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！
