張興旺在2019年全國農(nóng)機(jī)化工作會議上的總結(jié)講話
編者按：3月17—18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖北省襄陽市召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司張興旺司長作了會議總結(jié)，著重就需要把握和處理好的幾項具體工作提出了要求，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地結(jié)合實際抓好工作落實。
張興旺在2019年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化 工作會議上的總結(jié)講話
（2019年3月18日 湖北·襄陽）
我們在國務(wù)院全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作會議之后，接著召開全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了胡春華副總理、韓長賦部長講話和會議精神，張?zhí)伊指辈块L對做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作作出了全面部署安排，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，迅速統(tǒng)一思想行動，不折不扣抓好落實。會上，大家參觀了“全程機(jī)械化＋綜合農(nóng)事服務(wù)”新型農(nóng)機(jī)合作社、種養(yǎng)加融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)機(jī)裝備制造基地等現(xiàn)場；山西、浙江、山東、湖北、安徽、重慶、黑龍江、吉林等8個省市，江蘇省常州市金壇區(qū)、陜西省西安市長安區(qū)長豐農(nóng)機(jī)合作社分別作了典型交流發(fā)言，從不同角度介紹了各自的好經(jīng)驗好做法；工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司羅俊杰副司長介紹了下一步農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況；大家圍繞履行好機(jī)構(gòu)改革后職責(zé)、貫徹落實國務(wù)院意見進(jìn)行了討論交流；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)鑒定總站、農(nóng)機(jī)推廣總站和中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)流通協(xié)會、農(nóng)機(jī)化協(xié)會還作了專題發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再補充強調(diào)四點：
一、加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)化管理新格局，推動國務(wù)院意見落實
按照中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司。地方機(jī)構(gòu)改革扎實推進(jìn)。從省級機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，原先相對獨立設(shè)置的農(nóng)機(jī)局大都轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，行政職能并入到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）農(nóng)機(jī)職能處室，形成了新的農(nóng)機(jī)化管理架構(gòu)。從人員安排上看，省級農(nóng)機(jī)化戰(zhàn)線的隊伍發(fā)生了很大的調(diào)整，出席本次會議的各省市參會代表就出現(xiàn)了很多“新面孔”。新的管理架構(gòu)，形成新的工作格局，提出新的要求。希望大家正確看待和處理好機(jī)構(gòu)改革后省廳農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)處室和事業(yè)單位之間的關(guān)系，在廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強溝通，相互補位，互相支持，創(chuàng)新思路、機(jī)制和辦法，形成推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的合力，在貫徹落實國務(wù)院意見部署，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，開好局、起好步。
當(dāng)前，行政處室和事業(yè)單位都要提高工作站位，找準(zhǔn)角色定位。一般來講，行政業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)牽頭抓總，抓好政策法規(guī)、規(guī)劃編制、行政審批、執(zhí)法監(jiān)督等行政性工作。事業(yè)單位主要是抓好公共服務(wù)、提供技術(shù)支撐、當(dāng)好參謀助手，做好具體業(yè)務(wù)工作。行政處室要有大胸懷、大格局、大視野，重程序、重溝通、重協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌謀劃，建立健全與事業(yè)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、會商決策機(jī)制，信任和支持事業(yè)單位充分發(fā)揮作用，建立良好的工作運行體系。事業(yè)單位特別是副廳級事業(yè)單位，要充分理解和尊重行政處室業(yè)務(wù)歸口的職責(zé)，主動謀劃、主動溝通、主動聯(lián)系，積極出主意建議、積極參與決策、積極承擔(dān)工作任務(wù)，共同推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)加快發(fā)展。
抓好國務(wù)院意見的貫徹落實是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)機(jī)化工作的中心任務(wù)。無論各省職責(zé)如何分工，都不能影響農(nóng)機(jī)化各項工作的正常進(jìn)行，要確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，把國務(wù)院意見精神和政策舉措落細(xì)落實落到位。
二、突出風(fēng)險防控，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購置補貼實施
回顧近年來農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施工作，通過持續(xù)創(chuàng)新完善，補貼政策框架基本穩(wěn)定，實施操作辦法逐漸成熟，資金供需總體處于平衡狀態(tài)，農(nóng)民對政策的滿意度和獲得感越來越高。但是，也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，特別是一些地方落實農(nóng)財兩部《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補貼實施指導(dǎo)意見》的力度不夠、屬地管理責(zé)任落實不力、補貼機(jī)具核驗不認(rèn)真、補貼資金被騙套壓力增大等，給政策實施工作帶來隱患。為確保政策規(guī)范安全廉潔實施，最大限度發(fā)揮政策效益，各地要在進(jìn)一步便民利民的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)財兩部有關(guān)規(guī)定真正落到實處，加強風(fēng)險防控工作。
一要落實屬地管理責(zé)任。最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補貼政策效益，關(guān)鍵是依靠基層政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的精心實施。各地要切實組織加強縣級農(nóng)機(jī)購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時對政策實施重大事項進(jìn)行決策，對農(nóng)機(jī)化、財政部門的實施工作進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)調(diào)組織其他相關(guān)部門共同解決影響政策實施的難點焦點問題。要健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管、相互監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確縣級及以下農(nóng)機(jī)化主管部門的組織實施責(zé)任、財政部門的資金兌付與監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮部門合力，保障政策有效實施。
二要防范政策實施風(fēng)險。組織實施好農(nóng)機(jī)購置補貼政策，底線是不能出現(xiàn)系統(tǒng)性管理風(fēng)險和資金安全問題。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，加強廉政警示教育，嚴(yán)禁有關(guān)人員以各種形式直接或間接進(jìn)行補貼機(jī)具經(jīng)營活動。要圍繞補貼政策實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織各縣市抓緊建立健全內(nèi)部控制規(guī)程，把規(guī)矩立起來嚴(yán)起來，不斷提升決策科學(xué)性和工作規(guī)范性。要組織各縣市加快制定完善機(jī)具核驗方面的規(guī)章制度，結(jié)合實際明確核驗內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置核驗崗位和工作職責(zé)，讓工作人員知道核什么、怎么核，切實把好機(jī)具核驗關(guān)，最大限度堵截不法企業(yè)與農(nóng)民騙套補貼行為，打造“不能騙”的環(huán)境。要全面推行農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)參與政策實施承諾踐諾，聚焦全流程關(guān)鍵節(jié)點工作，細(xì)化深化企業(yè)承諾事項，明確違背承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，落實企業(yè)的主體責(zé)任。
三要嚴(yán)打違法違規(guī)行為。違法違規(guī)行為是補貼政策實施工作中的毒瘤，不做到嚴(yán)查嚴(yán)處，苗頭性的問題就會蔓延，對政策環(huán)境造成難以估量的影響。今明兩年，要緊盯提供不實投檔信息、虛購報補、一機(jī)多補、重復(fù)報補、以小抵大（比如大馬拉小車、小機(jī)大標(biāo)）等當(dāng)前影響政策實施的典型違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)管、嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、曝光一起，著力營造公平公正嚴(yán)肅的政策實施環(huán)境。要全面升級違規(guī)行為查處措施，在發(fā)現(xiàn)或查實企業(yè)有上述違規(guī)行為后，一律采取暫停企業(yè)全部產(chǎn)品補貼資格及以上的嚴(yán)厲處理措施，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)從嚴(yán)從重處理。要跟進(jìn)實行經(jīng)濟(jì)處罰，配合省級財政部門責(zé)令違規(guī)企業(yè)退繳等同于補貼額度的資金，切實增強打擊力度，提高違規(guī)查處的震懾性，打造“不敢騙”的環(huán)境。要實行信用管理，對在一省查實的違規(guī)行為，其他省份聯(lián)動處理，使違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。
三、積極參與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)
這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，明確提出要整合組建五支綜合執(zhí)法隊伍，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍是其中一支。習(xí)近平總書記親自審定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了總書記對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制工作的高度重視，彰顯了黨中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的堅定決心。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，我部召開了深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作視頻會議，韓長賦部長作了重要講話，進(jìn)行全面部署。我們要切實提高政治站位，充分認(rèn)識到深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是全面依法治國、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職能轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力的重要舉措，高度重視，主動入位，積極配合，切實貫徹執(zhí)行。
一要積極參與。在推進(jìn)改革中，各地要主動匯報、積極協(xié)調(diào)、充分溝通，全面反映農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行業(yè)特點，妥善處理好改革中遇到的有關(guān)問題。二要厘清職責(zé)。這次改革，將分散在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。明確要求創(chuàng)新工作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，加強綜合行政執(zhí)法隊伍與行業(yè)管理、技術(shù)推廣、檢驗檢測等其他機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。對此，各地要認(rèn)真梳理農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)、安全檢驗、安全檢查、安全宣傳、行政處罰、事故處理、應(yīng)急管理等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，明確職責(zé)分工，按照先立后破、不立不破的原則，全面厘清職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。三要保障安全。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現(xiàn)安全監(jiān)管“空檔期”。同時，要加強對新調(diào)整人員的崗位培訓(xùn)，逐級舉辦培訓(xùn)班，使新上崗和入職人員得到及時培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提升履職能力和工作效能，繼續(xù)保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
四、轉(zhuǎn)變指導(dǎo)扶持方式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提檔升級
農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的一個重要組成部分，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。當(dāng)前，各類新型經(jīng)營主體加快融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，國家的相關(guān)扶持政策加快整合，支持對象、領(lǐng)域更加廣泛，涵蓋了包括農(nóng)機(jī)合作社在內(nèi)的各類主體。隨著國家清理示范創(chuàng)建活動、優(yōu)化整合財政項目等工作的深入推進(jìn)，以及機(jī)構(gòu)改革的落實到位，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)單獨開展農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建、設(shè)立實施能力建設(shè)獎補類項目的難度比較大。我們要以更寬的視野、更新的理念，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)加快發(fā)展。
一要主動對接有關(guān)部門，借勢借力培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局出發(fā)，樹立不求所有、但求所用的理念，轉(zhuǎn)變工作方法，主動與廳內(nèi)相關(guān)處室共同謀劃相關(guān)工作。要與科教負(fù)責(zé)處室對接，爭取新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)項目，加強農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社理事長培訓(xùn)；要與經(jīng)管負(fù)責(zé)處室溝通，支持更多的農(nóng)機(jī)合作社參評國家農(nóng)民合作社示范社，爭取將具備“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”功能的服務(wù)組織優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄；還要與計財處室對接，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補助資金支持購買關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)服務(wù)、支持發(fā)展全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。
二要加力推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)效能。要加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中的有效應(yīng)用。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)服務(wù)方式，完善“農(nóng)機(jī)直通車”等農(nóng)機(jī)服務(wù)、調(diào)度管理信息平臺，鼓勵開發(fā)“滴滴”農(nóng)機(jī)類 APP ，為“有機(jī)戶”和“用機(jī)戶”牽線搭橋，提供快捷便利服務(wù)，促進(jìn)大中型農(nóng)機(jī)共享共用。
三要注重引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織與小農(nóng)戶有機(jī)銜接，擴(kuò)大服務(wù)空間。中央強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視小農(nóng)戶，要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。我們在培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織過程中，從相關(guān)政策設(shè)計、工作導(dǎo)向上，要鼓勵農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織通過多種形式的社會化服務(wù)，為廣大小農(nóng)戶服務(wù)，在服務(wù)小農(nóng)戶過程中提高機(jī)具使用效率、提升經(jīng)營效益。要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)公司等組織與家庭農(nóng)場、農(nóng)機(jī)戶和小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，建立利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)小農(nóng)戶與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營形式共同發(fā)展。要防止人為“壘大戶”“一刀切”，支持農(nóng)機(jī)戶、小農(nóng)戶共同購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，合理配置集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓各種類型生產(chǎn)服務(wù)主體都有充分的發(fā)展和增收空間。
當(dāng)前，春耕春播已從南到北陸續(xù)展開。各地農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，迅速掀起農(nóng)機(jī)春耕春播熱潮，全力以赴打好今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一仗。要提前動員有關(guān)生產(chǎn)主體和企業(yè)，做好人員培訓(xùn)、機(jī)具準(zhǔn)備檢修、油料配件供應(yīng)等工作，確保農(nóng)機(jī)具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入生產(chǎn)。要結(jié)合全程機(jī)械化推進(jìn)行動，積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場演示、觀摩培訓(xùn)活動，大力推廣寬幅精量播種、種肥同施、機(jī)插同步測深施肥、節(jié)水灌溉、高效植保等新裝備新技術(shù)，積極組織生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，確保春季農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)高效率、高質(zhì)量。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全教育和檢查，提高機(jī)手安全意識，消除事故隱患，切實做好事故預(yù)防與應(yīng)急處理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
同志們，今年是新中國成立70周年，也是貫徹落實國務(wù)院意見的開局之年、起步之年，我們要進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，弘揚真抓實干精神，創(chuàng)造性地開展工作，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻(xiàn)禮！
