張?zhí)伊衷?019年全國農(nóng)機化工作會議上的講話
編者按：3月17—18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖北省襄陽市召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，張?zhí)伊指辈块L出席會議并講話。會議充分肯定了2018年農(nóng)機化發(fā)展取得的成績，深入分析了新時期農(nóng)業(yè)機械化的形勢任務，安排部署了2019年農(nóng)業(yè)機械化重點工作?，F(xiàn)將講話予以印發(fā)，請各地認真學習領(lǐng)會，并結(jié)合實際貫徹落實。
張?zhí)伊衷?019年全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議上的講話
（2019年3月17日 湖北·襄陽）
昨天，國務院召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，胡春華副總理作了重要講話，對農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提出了明確要求，韓長賦部長對我部貫徹落實國務院文件作出了部署安排。今天，我們在這里召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，主要任務是：深入學習領(lǐng)會《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足新形勢新任務新職能，分析研究當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢任務，部署安排今年重點工作，統(tǒng)一思想、明確方向、堅定信心、落實工作，推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。這是新一輪機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)召開的第一次全國性年度會議，是一個學習貫徹會、推動落實會、部署工作會。下面，我講三點意見。
一、充分肯定2018年農(nóng)業(yè)機械化工作成效
2018年是全面貫徹黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是推進機構(gòu)改革、組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的第一年。面對外部環(huán)境深刻變化，面對改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村艱巨繁重的任務，全國農(nóng)機化系統(tǒng)履職盡責、擔當作為，以提升重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)生產(chǎn)機械化水平為重點，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)中向好，為農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提供了強有力的裝備支撐?？傮w來講，可以用五個“新”來概括。
一是農(nóng)機裝備能力有新提升。啟動新一輪農(nóng)機購置補貼政策實施工作，出臺《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》等系列文件，對購置符合條件的機具實行應補盡補，加大全程全面機械化和綠色生態(tài)重點機具購置補貼力度。大力推動高效、精準、節(jié)能型裝備研發(fā)制造，加快破解全程機械化薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”“無好機用”難題。在政策和市場的帶動下，全國農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 2018年農(nóng)機總動力達到10億千瓦，較上年同口徑增幅超過1%，大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機保有量增幅超過4%，插秧機、谷物烘干機保有量增長都在9%左右，自動駕駛拖拉機、植保無人飛機等智能農(nóng)機裝備受到市場青睞，農(nóng)機裝備能力持續(xù)提升，我國進一步鞏固了世界第一農(nóng)機制造大國和使用大國地位。
二是農(nóng)機作業(yè)水平有新跨越。著眼穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、提高農(nóng)業(yè)競爭力，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，新創(chuàng)建152個率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市、區(qū)），累計已達到302個。2018年全國主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率預計達到68%，提高1個百分點。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，水稻、玉米生產(chǎn)綜合機械化率超過80%。主要經(jīng)濟作物機械化水平取得實質(zhì)性提升，油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%，同比均提高3個百分點以上；新疆兵團及北疆棉花機采率超過80%，自治區(qū)棉花機采率達到35%，同比提高8個百分點；廣西等甘蔗主產(chǎn)區(qū)預計2018—2019榨季機收面積比上個榨季增長1倍。實施特色農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、畜禽養(yǎng)殖機械化等八大技術(shù)推廣行動，首次召開全國果菜茶生產(chǎn)機械化現(xiàn)場推進會，重慶、湖南、山西等省積極推進丘陵山區(qū)耕地“宜機化”改造，在全面機械化上邁出了新步伐。果菜茶機械化技術(shù)推廣面積近4億畝次，茶葉種植加工全過程機械化模式在浙江等主產(chǎn)區(qū)開始普及。
三是農(nóng)機化科技創(chuàng)新有新進展。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快節(jié)水灌溉、精準施藥、定位施肥、畜禽糞污處理、秸稈還田、殘膜回收等農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，挖掘節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水潛力，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添動能。研究提出了《薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新》國家重點研發(fā)計劃專項，新建了6個全程機械化科研基地，積極實施大田種植數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范項目，農(nóng)機農(nóng)藝融合成為廣泛共識。農(nóng)機新產(chǎn)品的購置補貼試點范圍由17個省份擴展到全國，加快了植保無人飛機等38種農(nóng)機新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應用，東北四省區(qū)啟動深翻補助試點，農(nóng)機作業(yè)信息化監(jiān)測步伐加快，全年推廣應用機械化深松深翻整地、保護性耕作、秸稈還田面積分別超過1.5億畝、1.1億畝、7.5億畝，深松深翻作業(yè)補助面積信息化監(jiān)測率超過90%。江蘇大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范應用“兩大工程”；山東積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程關(guān)鍵裝備技術(shù)研究開發(fā)、優(yōu)化提升和試驗示范等工作，各地加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新的措施日益強化。
四是農(nóng)機社會化服務有新拓展。通過政策傾斜、示范引導、政企聯(lián)動等措施，積極培育壯大農(nóng)機合作社等服務主體。召開全國農(nóng)機社會化服務提檔升級現(xiàn)場會，開展萬名農(nóng)機合作社理事長培訓，引導發(fā)展“全托管”“機農(nóng)合一”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”等專業(yè)性綜合化新型服務主體和服務模式。2018年我國農(nóng)機作業(yè)服務組織達到18.7萬個，其中農(nóng)機合作社7萬個，全年“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時農(nóng)機服務面積累計超過60億畝次。江西、福建等省連續(xù)多年安排專項資金支持合作社機庫及維修中心建設(shè)；安徽2017和2018兩年依托合作社和家庭農(nóng)場扶持建設(shè)綜合農(nóng)事服務中心超過700個。農(nóng)機合作社已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進器，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中起到了不可替代的橋梁紐帶作用。
五是農(nóng)機“放管服”改革有新突破。正確處理政府和市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理、直接干預，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。新修訂了農(nóng)機駕駛、登記和試驗鑒定等3個部門規(guī)章，取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可，推出農(nóng)機安全監(jiān)管8個方面44項簡政放權(quán)便民措施，進一步完善了工作制度，提高了工作效能。黑龍江完善拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗管理措施，人工、設(shè)備檢驗項目較原來分別減少了22項和2項，優(yōu)化了工作流程，提高了檢驗效率。全國創(chuàng)建了93個“平安農(nóng)機”示范縣（市），2018年農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失同比均下降20%以上。26個省份試點手機APP申辦農(nóng)機購置補貼資金，充分運用信息化手段，讓農(nóng)民“最多跑一次”成為現(xiàn)實。
一年來農(nóng)機化工作卓有成效，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。這些成績的取得，是黨中央、國務院高度重視、大力扶持的結(jié)果，是各級黨委政府正確領(lǐng)導和各有關(guān)部門關(guān)心支持、合力推進的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)開拓進取、真抓實干的結(jié)果，是廣大農(nóng)機從業(yè)人員辛勤勞動、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化工作一線的干部職工、科技工作者和廣大農(nóng)機手表示親切的慰問！
2018年農(nóng)機化取得的成績，是改革開放40年來成效的集中體現(xiàn)。40年來，各級農(nóng)機化主管部門盡職盡責、探索創(chuàng)新，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，主要是：堅持服務大局，主動入位，從“三農(nóng)”全局出發(fā)謀劃農(nóng)機化發(fā)展，積極作為，不斷鞏固拓展農(nóng)機化的地位作用。堅持遵循規(guī)律，循序漸進，根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、種養(yǎng)制度和經(jīng)濟條件，采取相應的技術(shù)路線和政策措施，因地制宜推進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開辟農(nóng)機化發(fā)展新局面。堅持市場引導，政府扶持，持續(xù)完善農(nóng)機化扶持政策，推進管理制度改革，不斷激發(fā)市場主體活力，有效調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)機具和農(nóng)民購機用機積極性。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開放搞活，持續(xù)推進農(nóng)機化技術(shù)與協(xié)同攻關(guān)機制創(chuàng)新、農(nóng)機服務組織形式與農(nóng)機社會化服務機制創(chuàng)新，積極引進國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，推動國內(nèi)農(nóng)機走出去，不斷提高農(nóng)機研發(fā)能力、制造水平和推廣、利用效率效益。堅持依法促進，合力推進，自覺運用法治思維、法治方式來推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，上下聯(lián)動，久久為功，形成推進農(nóng)業(yè)機械化的強大合力。這些經(jīng)驗，來之不易，彌足珍貴，應當長期堅持并不斷完善。
二、準確把握新時期農(nóng)業(yè)機械化的形勢任務
去年12月21日，國務院出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，提出“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重要判斷，充分肯定了改革開放40年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得的偉大成就，明確農(nóng)業(yè)機械化已進入了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新時期，肩負新的重要歷史使命。站在新的起點上，農(nóng)業(yè)機械化面對新機遇，應對新挑戰(zhàn)，要找準新定位，成就新作為。
（一）深刻領(lǐng)會黨中央國務院對農(nóng)業(yè)機械化的新要求。黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)機械化提出了新的任務要求。習近平總書記指出，“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。李克強總理強調(diào)，“要力爭在重點品種培育、關(guān)鍵農(nóng)機研發(fā)等方面，取得大的突破，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展”。今年的中央1號文件要求“支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機研發(fā)，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進農(nóng)業(yè)機械化”。這些指示和部署為新時期農(nóng)業(yè)機械化工作指明了方向，我們要結(jié)合實際認真學習，全面貫徹落實。國務院文件在深刻把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，指出“農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”；要求以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級；明確建立“國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制”等重要舉措，釋放了全面推進農(nóng)業(yè)機械化的重大信號，吹響了加快農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的集結(jié)號。
我們要深刻認識到，加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級是時代賦予的光榮使命，更是農(nóng)民群眾的殷切希望。新時期，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的平臺更寬了，可以協(xié)調(diào)的資源更多了，工作手段更有力了，肩負的責任也更重了。我們要以全面貫徹落實國務院文件為工作主線，進一步增強機遇意識、責任意識、使命意識，扛起農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的重任，無愧于黨中央和總書記的重托，不辜負農(nóng)民群眾和社會各界的期待。
（二）全面認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農(nóng)業(yè)機械化的新任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。國務院文件作出了“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的重大論斷，賦予了農(nóng)業(yè)機械化在鄉(xiāng)村振興中的重大歷史使命。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提出了專門要求。
農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、治理體系的變革，必然會對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！备鞣矫娈a(chǎn)生巨大的推動，極大地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)業(yè)機械化向更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展。
一是確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，離不開農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)科技和信息化的大面積推廣應用離不開農(nóng)機這個載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的主力軍作用，保證需要時產(chǎn)得出、產(chǎn)得好，保障市場供應。二是支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。農(nóng)業(yè)機械已不僅僅是替代人工勞力、減輕勞動強度的生產(chǎn)工具，機械化程度越來越直接地影響著農(nóng)民種植意愿。針對我國優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求，迫切需要加快研發(fā)先進適用的農(nóng)業(yè)機械和總結(jié)推廣全程機械化技術(shù)解決方案，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施。三是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展方面。農(nóng)業(yè)機械能實現(xiàn)人畜力所不能達到的生產(chǎn)效率，具有人力不可比擬的低成本、高效率和作業(yè)加工精細化的優(yōu)勢。發(fā)揮機械化重要作用，大力推廣應用化肥深施、高效植保、秸稈還田、殘膜回收、畜禽糞污處理等機械化技術(shù)，對加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物處理，變廢為寶，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村人居環(huán)境意義重大。四是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升矛盾方面。針對我國農(nóng)產(chǎn)品面臨土地、勞動力等要素生產(chǎn)成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓的困局，迫切需要加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，在“機器換人”上做文章，向降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要效益，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。五是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接方面。“大國小農(nóng)”是我們的基本國情，促進傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，既要加強小農(nóng)戶科技裝備應用，通過機械化生產(chǎn)方式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動收益，又要發(fā)揮農(nóng)機社會化服務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)中的引擎作用，通過發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，引領(lǐng)傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營轉(zhuǎn)變，破解“誰來種地？怎么種地？”的問題。
我們要深刻認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來的重大戰(zhàn)略機遇，認識到農(nóng)機化主管部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負的重大責任。緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會硬任務，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全過程延伸，由糧食作物向棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等全面發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)拓展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（三）準確把握新時期推進農(nóng)業(yè)機械化的新路徑。國務院文件明確指出“當前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出”，要求著力推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應，推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，這為我們新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展指明了路徑、明確了抓手。
我們應充分認識到，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入到以機械化為主導的新階段，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展環(huán)境和需求結(jié)構(gòu)深刻變化，機具技術(shù)供給，農(nóng)田農(nóng)藝配套，政策管理創(chuàng)新等方面“供不足需、供不適需”的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展遭遇 “痛點”“難點” “堵點”，短板弱項依然凸顯。一是部分農(nóng)機產(chǎn)品有效供給不足，表現(xiàn)為農(nóng)機科技創(chuàng)新能力不強，農(nóng)機產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機具適應性可靠性有待提高。在一些領(lǐng)域一些環(huán)節(jié)還存在“無機可用”“無好機用”的問題，“供不適需”“有機難賣”矛盾開始顯現(xiàn)。二是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠，一些產(chǎn)業(yè)品種、栽培、裝備不配套，種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，制約了農(nóng)機研發(fā)、推廣應用和作業(yè)效率效益提高，集成配套的機械化生產(chǎn)體系和系統(tǒng)解決方案還不多。三是農(nóng)機作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”“存放難”“保養(yǎng)難”問題依然突出。新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的這些突出矛盾問題，直接影響農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量、能力和效率。有效解決這些問題，需要多部門、多方面協(xié)調(diào)發(fā)力。我們必須把握好農(nóng)機化工作領(lǐng)域、對象、方式的深刻變化，更多地運用市場化、法治化、信息化方式，更多地加強與各個部門的協(xié)作合作，增強工作的精準性、協(xié)調(diào)性和有效性，強化問題導向和目標導向，瞄準問題開藥方找路徑，緊盯發(fā)展目標找辦法求突破，去除 “痛點”，疏通“堵點”，解決“難點”，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展空間、潛力、活力。
在農(nóng)機農(nóng)藝融合上，突出將適應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進等工作的重要目標，推動品種、種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工等方面“宜機化”，推進品種、栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)的機械化生產(chǎn)體系。在機械化信息化融合上，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備、農(nóng)機作業(yè)和管理服務上的應用，以信息化加速農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。同時，充分發(fā)揮農(nóng)機化載體橋梁作用，為推進農(nóng)業(yè)信息化、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供舞臺。在農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應上，以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)型升級，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)機服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務，創(chuàng)新服務機制，促使機械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成，相得益彰。在機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應上，把適宜機械化作為農(nóng)田建設(shè)等工作的重要目標，推進高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，改善農(nóng)機作業(yè)通行條件，擴大農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展空間。
三、扎實做好2019年農(nóng)業(yè)機械化重點工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是落實好國務院文件的起步之年。做好今年農(nóng)業(yè)機械化各項工作，具有特殊的重要意義。各級農(nóng)機化主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動國務院文件落實落地為主線，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，以推進“兩融、兩適”為路徑，著力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機械化支撐。重點抓好以下五方面工作。
（一）抓好文件宣貫。學習宣傳、貫徹落實好國務院文件是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，特別是農(nóng)機化系統(tǒng)工作的重中之重。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，深入學習解讀文件精神，凝聚各方共識，營造良好氛圍。積極推動省級政府出臺實施意見，把國務院文件精神落實到位。要建立省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，定期召開專題會議，研究審議有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。目前吉林等省政府已出臺實施意見，結(jié)合實際明確了系列舉措。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)機化職能處室，要履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門中的牽頭職責，主動入位，敢于擔當，積極推動各省貫徹國務院文件的實施舉措加快出臺。同時要積極與種業(yè)、種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)田建設(shè)、計財、經(jīng)管、科教等有關(guān)處室互通信息、互相配合，一起謀劃落實種養(yǎng)方式、品種選育、農(nóng)田建設(shè)“宜機化”等要求，在頂層設(shè)計和制度安排上達成一致，促進良種良法良地良機配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的大格局、大體系。
（二）抓好全程全面。各地要樹立全程推進、全面發(fā)展理念，以補短板促全程，以強弱項促全面，加快產(chǎn)業(yè)、地區(qū)機械化全面發(fā)展。一是深入實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，加快薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術(shù)集成配套，重點推動雙季稻區(qū)機械化栽植、黃淮海地區(qū)大豆機收發(fā)展，加快玉米籽粒直收機械化步伐，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)硬任務提供有力支撐。著力推進長江流域油菜種收機械化以及棉花、馬鈴薯、花生、甘蔗收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化，滿足大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。堅持典型引路、以評促建，2019年全國推出100個左右基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣和一批整體推進示范市。二是加快編制設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化等發(fā)展規(guī)劃，召開畜牧業(yè)機械化現(xiàn)場會，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化發(fā)展研究，推動農(nóng)業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸。三是積極推動實施丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造，讓田塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。四是穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，推動高性能和特色、復式農(nóng)機新裝備加快鑒定及納入補貼范圍，加大畜禽糞污處理、丘陵山區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備補貼支持力度，完善農(nóng)機報廢更新實施辦法，加快老舊農(nóng)機的更新?lián)Q代，為全程全面機械化發(fā)展提供裝備保障。要嚴格落實屬地責任，特別是不折不扣執(zhí)行農(nóng)財兩部相關(guān)規(guī)定，加強風險管控，提高農(nóng)機購置補貼政策實施工作的有效性、安全性、便利性。同時，要加大農(nóng)機作業(yè)補助政策支持引導力度，對深耕深翻、水稻機械化移栽、油菜和甘蔗等作物機械化收獲等作業(yè)服務給予適當補助，全國完成深松深翻整地1.4億畝以上。
（三）抓好主體培育。各地要順應實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新要求，積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務這個載體，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要壯大服務主體，認真落實農(nóng)機保險、信貸擔保、融資租賃、財政補貼等政策措施，培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織，推出一批典型范例，發(fā)揮農(nóng)機合作社等新型主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)中的引擎作用。要優(yōu)化服務機制，引導鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設(shè)備共享、互利共贏的有效方式，減少重復購置和資源浪費，促進各類主體融合協(xié)同良性發(fā)展。要創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”等新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務。要提升服務效率，加強新型農(nóng)機服務人才隊伍建設(shè)，精心組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動，鼓勵農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，提高作業(yè)效率和質(zhì)量。
（四）抓好科技創(chuàng)新。各地要在農(nóng)機科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下功夫，積極爭取投入，推進技術(shù)創(chuàng)新，增加農(nóng)機化技術(shù)與裝備有效供給。要建設(shè)全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新信息平臺，加快全程機械化科研基地建設(shè)，夯實農(nóng)機化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。要發(fā)揮全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新專家組和全程機械化推進行動專家指導組作用，組織指導各地專家隊伍，開展產(chǎn)學研推用聯(lián)合攻關(guān)，引導品種選擇、農(nóng)藝優(yōu)化、農(nóng)機研制、農(nóng)機應用等方面同向而行，組織論證發(fā)布一批分品種、分區(qū)域的全程機械化解決方案。要制定發(fā)布全國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)與裝備需求目錄，引導各地和企業(yè)加大投入，研發(fā)推廣農(nóng)民需要、生產(chǎn)急用的各類農(nóng)機。
（五）抓好公共服務。充分尊重農(nóng)民意愿，深入推進“放管服”改革，提升公共服務能力，更好地發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。要注重強化制度供給，健全技術(shù)標準、管理規(guī)范，完善統(tǒng)計、考評體系，引領(lǐng)保障農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級各項工作的開展。要貫徹落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》和農(nóng)機牌證管理制度，加強農(nóng)機維修行業(yè)事中事后監(jiān)管，在轉(zhuǎn)變服務方式、方便群眾辦事上取得實效，提升群眾滿意度。要深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)機事故應急處置能力，創(chuàng)建100個左右全國“平安農(nóng)機”示范縣（市）。要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化技術(shù)推廣”建設(shè)，創(chuàng)新“田間日”等推廣新方式，提升推廣效果。要加快試驗鑒定、補貼辦理、安全監(jiān)理，以及農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化管理服務平臺的推廣應用，推動各方面數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。要發(fā)揮農(nóng)機化系統(tǒng)的優(yōu)勢，大力提升貧困地區(qū)農(nóng)機化技術(shù)和裝備應用水平，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)脫貧攻堅。
最后，我再強調(diào)一下機構(gòu)改革以后農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設(shè)問題。這次機構(gòu)改革的主要特點，就是加強黨的全面領(lǐng)導，一個重大部署就是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化等。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等執(zhí)法隊伍整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。農(nóng)業(yè)機械化管理職能進一步穩(wěn)定強化。農(nóng)機化系統(tǒng)要自覺認清使命任務，切實增強履職盡責的意識能力，切實轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作思路，轉(zhuǎn)變工作打法，加強溝通協(xié)調(diào)，加強學習調(diào)研，加強政策研究，不斷提高做好農(nóng)機化工作的本領(lǐng)，努力展現(xiàn)新面貌，創(chuàng)造新業(yè)績，作出新貢獻，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮好“機械化部隊”的作用。要加強政治建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持“三農(nóng)”一盤棋，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局、經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)想問題、辦事情，增強圍繞中心服務大局的自覺性堅定性，抓好黨中央“三農(nóng)”工作的決策部署和國務院文件的貫徹落實。要加強能力建設(shè)，自覺貫徹新發(fā)展理念，積極應對新形勢新挑戰(zhàn)，敢于擔當責任，勇于直面困難，創(chuàng)造性開展工作。適應工作需要，堅持干什么學什么、缺什么補什么，強化“三農(nóng)”政策理論和農(nóng)機化業(yè)務工作學習交流，全面提升綜合素質(zhì)和工作能力。要加強作風建設(shè)，時刻保持清醒，正確使用權(quán)力，守住底線，強化監(jiān)督，管好用好資金項目。繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)機化系統(tǒng)干部優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持一切從實際出發(fā)，深入基層一線開展調(diào)查研究，密切與農(nóng)民群眾的感情。認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對和避免形式主義、官僚主義，樹立為民、務實、清廉的良好政風行風。
同志們，新形勢提出新要求，新機構(gòu)要有新作為，讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹好黨中央、國務院的決策部署，堅定信心、銳意進取、鼓足干勁、扎實工作，推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不斷取得新成效，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！
