張?zhí)伊衷凇叭摹鞭r(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作部署視頻會(huì)議上的講話
編者按: 5月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作部署視頻會(huì)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊殖鱿瘯?huì)議并講話，對(duì)今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)提出了明確要求，同時(shí)圍繞農(nóng)機(jī)化助攻方向、丘陵山區(qū)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、工作力量統(tǒng)籌等四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述和全面部署，并對(duì)持之以恒貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院42號(hào)文件和實(shí)施好東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)?，F(xiàn)將講話予以刊發(fā)，供貫徹落實(shí)。
在“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作部署視頻會(huì)議上的講話
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng) 張?zhí)伊?/p>
2020年5月14日
同志們：今年春節(jié)以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)面對(duì)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)在線化、社會(huì)化、智能化、綠色化，農(nóng)機(jī)保春耕打了一場(chǎng)漂亮仗。再過(guò)6天就是小滿節(jié)氣，“最?lèi)?ài)壟頭麥，迎風(fēng)笑落紅”（歐陽(yáng)修《五絕·小滿》），小麥主產(chǎn)區(qū)跨區(qū)機(jī)收即將進(jìn)入高峰期，黃淮海地區(qū)的玉米機(jī)播等夏種工作也將隨即展開(kāi)。做好今年“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)夏糧由“豐收在望”轉(zhuǎn)化為“豐收到手”、將秋糧播在豐產(chǎn)期，對(duì)于穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，具有特殊重要的意義。在這一關(guān)鍵時(shí)期，我們今天專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指示，深入貫徹中央1號(hào)文件精神，全力以赴推動(dòng)“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)有力有序開(kāi)展，同時(shí)部署全年農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工作，為奪取今年糧食豐收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板提供有力機(jī)械化支撐。
剛才，5個(gè)省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的負(fù)責(zé)同志都作了很好的發(fā)言，交流了情況，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，要全力以赴抓好“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)
綜合各方面情況看，今年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)總的形勢(shì)是好的，但也面臨疫情及天氣等諸多不確定性因素。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，決不能掉以輕心，搶前抓早，周密部署，堅(jiān)決打好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)這場(chǎng)硬仗，確保實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)三有”目標(biāo)，即機(jī)具投入總量穩(wěn)中有增、作業(yè)水平穩(wěn)中有升、作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定有序。
一要立足于“早”，扎實(shí)做好作業(yè)機(jī)具有效供給等準(zhǔn)備工作。早部署、早準(zhǔn)備，認(rèn)真組織基層開(kāi)展機(jī)具供需情況摸底調(diào)查，確保心中有數(shù)。盡早發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證，開(kāi)展機(jī)手和操作人員培訓(xùn)，指導(dǎo)機(jī)手調(diào)試檢修機(jī)具，備足易損件、零配件，確保機(jī)具良好性能和狀態(tài)。提早指導(dǎo)供需雙方應(yīng)用“農(nóng)機(jī)直通車(chē)·全國(guó)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)”及手機(jī)APP，做好供需對(duì)接，協(xié)調(diào)落實(shí)好作業(yè)任務(wù)，簽訂作業(yè)合同，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)有序展開(kāi)。這幾天，針對(duì)湖北今年夏收機(jī)具出現(xiàn)的缺口問(wèn)題，我們已經(jīng)協(xié)調(diào)湖北周邊的七個(gè)省份進(jìn)行支援，有關(guān)省份要繼續(xù)主動(dòng)對(duì)接、幫扶到位。
二要立足于“預(yù)”，妥善做好農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)應(yīng)急處置工作。按照常態(tài)化疫情防控有關(guān)要求，我部今天發(fā)布了全國(guó)“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作方案。各相關(guān)省要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，制定發(fā)布本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)啟動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的區(qū)域性農(nóng)機(jī)跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)不暢、下田作業(yè)受阻、麥?zhǔn)諜C(jī)具供需失衡、用油供應(yīng)緊張等突發(fā)情況，將可能出現(xiàn)的影響減到最小、損失程度降到最低，千方百計(jì)保障農(nóng)機(jī)作業(yè)進(jìn)度。
三要立足于“通”，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理服務(wù)措施。各小麥主產(chǎn)區(qū)要公布24小時(shí)值班電話，落實(shí)好小麥機(jī)收日?qǐng)?bào)制度，在交通干線設(shè)立跨區(qū)機(jī)收接待服務(wù)站，及時(shí)幫助解決機(jī)具供需矛盾和機(jī)手遇到的實(shí)際困難。用好全國(guó)“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為機(jī)手提供精準(zhǔn)的作業(yè)供需、氣象交通、衛(wèi)生防疫等信息服務(wù)和技術(shù)咨詢，做好配件供應(yīng)和維修等售后服務(wù)。加強(qiáng)與交通管理、石油石化、衛(wèi)生防疫等部門(mén)單位通力協(xié)作，落實(shí)跨區(qū)作業(yè)機(jī)車(chē)依托ETC免費(fèi)通行的優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)用油優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)，指導(dǎo)和幫助機(jī)手在做好防疫措施前提下順利上路、下田作業(yè)。
四要立足于“好”，加快推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新模式。組織農(nóng)機(jī)管理干部、技術(shù)推廣人員進(jìn)村下田，大力推廣低損收獲、秸稈還田離田、免耕播種、高效施藥和機(jī)插秧側(cè)深施肥等先進(jìn)適用機(jī)械化技術(shù)，指導(dǎo)機(jī)手運(yùn)用“機(jī)收—秸稈處理—機(jī)播”一條龍復(fù)式作業(yè)模式，切實(shí)防范焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體市場(chǎng)信息靈、組織能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好等優(yōu)勢(shì)，大力推廣托管式、訂單式、租賃式及“滴滴農(nóng)機(jī)”等服務(wù)，讓農(nóng)戶省力省錢(qián)，讓夏收夏種又快又好。
五要立足于“穩(wěn)”，堅(jiān)決打牢農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)底線。今年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在全國(guó)部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰是我們?nèi)晷袆?dòng)的第一仗。各地要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部署，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，切實(shí)履行對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，督促指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)手等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體加強(qiáng)安全生產(chǎn)，落實(shí)主體責(zé)任。大力開(kāi)展隱患排查治理，加快“變型拖拉機(jī)”清零步伐。深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“三夏”農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、違規(guī)發(fā)牌、非法改裝等違法行為，確保“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)安全和全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
第二，要把握好全程全面高質(zhì)高效的發(fā)展方向
去年3月，國(guó)務(wù)院在湖北襄陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨即召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議，就全國(guó)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)）精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了全面部署，要求我們加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展。
一年多來(lái)，我們與各有關(guān)方面協(xié)同共振，著力推動(dòng)“兩融兩適”（農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)），首次推出了主要農(nóng)作物品種選育宜機(jī)化指引，舉辦了玉米籽粒機(jī)收低破碎率品種展示推介活動(dòng)；首次篩選發(fā)布了9大作物27種技術(shù)模式，發(fā)布了70個(gè)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”典型案例，在主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)中又創(chuàng)建153個(gè)示范縣；首次對(duì)畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出全面部署，加大了生豬等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用力度；首次制定發(fā)布全國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作指引；加快推進(jìn)智能無(wú)人農(nóng)機(jī)在生產(chǎn)一線應(yīng)用。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）人民政府高度重視，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做了大量卓有成效的工作，在實(shí)踐中涌現(xiàn)出不少具有方向性的探索。四川積極推進(jìn)良種、良法、良制、良田、良機(jī)“五良”融合，把農(nóng)業(yè)裝備水準(zhǔn)作為考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的硬核指標(biāo)；河北全力打造智慧農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)機(jī)械化信息化融合；吉林長(zhǎng)期堅(jiān)持推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，為今年國(guó)家推出東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃提供了重要參考。這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)了新局面新氣象。2019年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率跨上70%臺(tái)階，小麥、玉米、稻谷三大主糧基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化開(kāi)始提速，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展里程碑式的標(biāo)志。
2020年，“三農(nóng)”工作任務(wù)十分繁重，要實(shí)現(xiàn)全年糧食產(chǎn)量1.3萬(wàn)億斤以上和生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年水平兩大目標(biāo)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”提供支撐。面對(duì)這一形勢(shì)和要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作必須主動(dòng)跟進(jìn)，緊盯全程全面發(fā)展方向，努力提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。要在糧棉油糖機(jī)械化上下足功夫。重點(diǎn)是全面推進(jìn)三大主糧植保、秸稈處理、烘干機(jī)械化與機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收集成配套，加快提高雙季晚稻機(jī)械化栽植水平。健全大宗經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加快提高油料和糖料機(jī)種機(jī)收水平。選育推廣適宜玉米籽粒機(jī)收、油菜機(jī)收、棉花機(jī)采、甘蔗切斷式收割的品種，推進(jìn)果菜茶等特色作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)品種的宜機(jī)化。高質(zhì)量創(chuàng)建全程機(jī)械化示范縣，今年底要累計(jì)完成500個(gè)縣的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)深松整地項(xiàng)目信息化監(jiān)管，確保完成1.4億畝作業(yè)面積。要在畜牧業(yè)機(jī)械化上下大力氣。重點(diǎn)是統(tǒng)籌設(shè)施裝備和畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖、重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的機(jī)械化。瞄準(zhǔn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，遴選推廣先進(jìn)適用機(jī)具設(shè)備，優(yōu)化規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套方案。要在機(jī)械化發(fā)展布局上有新作為。針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和熱作產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低、發(fā)展呼聲高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，通過(guò)試點(diǎn)示范和政策扶持予以積極引導(dǎo)推動(dòng)。要在農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)上有新作為。發(fā)揮好農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的引擎作用，大力發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高科技應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為發(fā)展共享農(nóng)機(jī)、提高機(jī)具使用效率提供新動(dòng)力。推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地政策，制訂完善農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、烘干機(jī)塔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織加強(qiáng)能力建設(shè)創(chuàng)造條件。
第三，要推動(dòng)好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
我國(guó)丘陵山區(qū)主要分布在19個(gè)省份1400多個(gè)縣市，是糧油糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件的限制，許多地方機(jī)耕道路缺乏，田塊細(xì)碎，高低不平，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機(jī)具不多，嚴(yán)重制約了機(jī)械化發(fā)展。2019年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率只有48%，比全國(guó)平均水平低了22個(gè)百分點(diǎn)。高度重視并加快提高丘陵山區(qū)機(jī)械化水平，對(duì)于丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對(duì)整體提升全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平至關(guān)重要，必須將其擺上重要議程，加大推進(jìn)力度，及早取得突破性進(jìn)展。
去年以來(lái)，我們與各方聯(lián)手推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善工作，成立了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作專(zhuān)家組，國(guó)家農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法中明確支持土地平整和機(jī)耕道建設(shè)，加大了丘陵山區(qū)適用機(jī)具研發(fā)推廣扶持力度。重慶、山西、安徽、湖南、四川等地積極開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)，特別是重慶修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》專(zhuān)門(mén)增設(shè)了農(nóng)田宜機(jī)化改造章節(jié)。通過(guò)中央和地方兩個(gè)層面的努力，丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展正在成為各方共識(shí)，并在路徑探索上邁出了重要一步。
從各地實(shí)踐看，要加快丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展，必須因地制宜、多管齊下、綜合施策。要抓緊推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。這是中央1號(hào)文件、國(guó)務(wù)院42號(hào)文件及我部1號(hào)文件提出的明確要求。有關(guān)省份要組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，借鑒已有成功做法，研究落實(shí)工作方案和措施，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大試點(diǎn)示范。要抓緊研推適用機(jī)具。結(jié)合實(shí)際研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機(jī)。積極爭(zhēng)取地方政府及有關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合，加快研發(fā)步伐。將茶葉、果樹(shù)、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，大力開(kāi)展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定工作，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機(jī)具供給。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科研院所、大專(zhuān)院校、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等參與農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的推廣服務(wù)。要抓緊構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展涉及到農(nóng)機(jī)化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個(gè)方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田建設(shè)、果菜茶園及設(shè)施種養(yǎng)基地建設(shè)、品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機(jī)化。推動(dòng)和指導(dǎo)丘陵山區(qū)縣市在涉農(nóng)資金整合中，加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣、農(nóng)田宜機(jī)化改造等方面的支持，合力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
第四，要實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是中央重要強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的明確規(guī)定，實(shí)施16年來(lái)，深受農(nóng)民群眾歡迎。2004—2019年，中央財(cái)政累計(jì)投入2200多億元，支持3500多萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)具4500多萬(wàn)臺(tái)（套），為大幅度提高我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提供了強(qiáng)有力裝備支撐，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策核心。今年1—4月份，全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用達(dá)到30億元，支持32萬(wàn)農(nóng)戶添置了37萬(wàn)臺(tái)（套）新機(jī)具，實(shí)施進(jìn)度比去年同期快15個(gè)百分點(diǎn)，有10個(gè)省份實(shí)施進(jìn)度超30%。在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)持續(xù)疲軟和新冠肺炎疫情帶來(lái)不利影響的情況下能有這種積極進(jìn)展，充分顯示了農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的強(qiáng)勁需求和這一政策所蘊(yùn)含的強(qiáng)大活力。
2020年，我們要堅(jiān)持政策跟著大形勢(shì)走，圍著農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作轉(zhuǎn)，重點(diǎn)在助力穩(wěn)產(chǎn)保供、支持貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、賦予地方更大自主權(quán)等方面邁出新步伐。在完善補(bǔ)貼范圍上，要做到“兩個(gè)全部”。一個(gè)是圍繞支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，將自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具全部納入補(bǔ)貼范圍。一個(gè)是圍繞支持丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將急需的茶葉色選機(jī)、輸送機(jī)、壓扁機(jī)及果樹(shù)修剪機(jī)、食用菌料裝瓶裝袋機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等全部納入補(bǔ)貼范圍。在創(chuàng)新補(bǔ)貼路徑上，要放寬“兩條通道”。一條是支持有條件、有意愿的省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮庫(kù)、烘干房、畜牧養(yǎng)殖成套設(shè)備、智能復(fù)式多功能機(jī)具等目前難以鑒定的產(chǎn)品，探索開(kāi)展補(bǔ)貼新途徑。同時(shí)，各地要加快將農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。一條是將農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面實(shí)施，要落實(shí)2月份我部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，把報(bào)廢機(jī)具種類(lèi)在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)基礎(chǔ)上增加水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)法定的涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的7種機(jī)具全覆蓋，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新步伐。在提升政策實(shí)施便利度上，要做到“四個(gè)全面實(shí)行”。就是要全面實(shí)行補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開(kāi)放，全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息和資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，全面實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付限時(shí)辦理。要注重用好信息化手段，支持農(nóng)民通過(guò)手機(jī)APP申領(lǐng)補(bǔ)貼。在加強(qiáng)改善資金管理上，要從“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展縣市間資金余缺調(diào)劑，最大限度減少結(jié)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二要在風(fēng)險(xiǎn)管控上用力，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查，推行企業(yè)承諾踐諾，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為。三要在探索創(chuàng)新上用力，繼續(xù)在北京、上海、江西等省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，在四川開(kāi)展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。在做好今年工作的基礎(chǔ)上，還要研究制定2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要把有關(guān)意見(jiàn)建議及時(shí)向部里報(bào)告。
另外，從各方面反映的情況看，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境正發(fā)生不斷變化，也出現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)過(guò)關(guān)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策可否“變一變”“歇一歇”的模糊認(rèn)識(shí)。我們必須看到，16年來(lái)，這一政策實(shí)施的重點(diǎn)主要是在推進(jìn)糧棉油糖等作物生產(chǎn)機(jī)械化上，目前三大主糧生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但不同品種作物間、不同產(chǎn)業(yè)間、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還很不平衡、很不充分。棉油糖綜合機(jī)械化率低于70%，果菜茶等作物的綜合機(jī)械化率不到40%，畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率只有35%左右，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)差距巨大。這表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)全程全面機(jī)械化還有很長(zhǎng)的路要走，而且實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在不斷提出新的更高要求。當(dāng)前，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比差距仍然很大。國(guó)務(wù)院42號(hào)文件明確要穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是有深遠(yuǎn)用意的，對(duì)此我們都要深刻理解、準(zhǔn)確把握。
第五，要統(tǒng)籌好機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)化工作力量
一年多來(lái)，在各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，農(nóng)機(jī)化工作機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了不少變化，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作新形勢(shì)新要求，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好各方面工作力量，打造過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興“機(jī)械化部隊(duì)”。
要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。對(duì)外，要密切與發(fā)改、財(cái)政、工信、科技等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，合力打造從農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)內(nèi)，農(nóng)機(jī)化行政機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與種植、養(yǎng)殖、農(nóng)田建設(shè)、綜合執(zhí)法、人居環(huán)境、能源環(huán)保等相關(guān)方面的溝通協(xié)作，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作格局；要建立健全與歸口管理事業(yè)單位的議事決策機(jī)制，共同謀劃、分工落實(shí)，形成“一盤(pán)棋”。對(duì)行業(yè)，積極發(fā)揮有關(guān)科研院所、大專(zhuān)院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位作用，加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織的互動(dòng)溝通，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、信息交流等方面的作用。
要發(fā)揮好事業(yè)單位作用。近期，我部農(nóng)機(jī)鑒定、推廣兩站已經(jīng)實(shí)質(zhì)性合署辦公，職能及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完全著眼服務(wù)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面中心工作，在全國(guó)農(nóng)機(jī)化管理與服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用。各地要支持指導(dǎo)農(nóng)機(jī)事業(yè)單位進(jìn)一步優(yōu)化職能、整合資源，履行好為行政部門(mén)提供技術(shù)支撐、當(dāng)好參謀助手的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)、社會(huì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等將工作重心轉(zhuǎn)到為全程全面高質(zhì)高效服務(wù)上來(lái)，強(qiáng)化協(xié)同性，增加畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、人居環(huán)境、能源環(huán)保等產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域機(jī)械化發(fā)展的鑒定供給、推廣服務(wù)，創(chuàng)新試驗(yàn)鑒定方法、技術(shù)推廣方式、安全監(jiān)理手段，進(jìn)一步提升公益服務(wù)水平。在預(yù)算安排上、項(xiàng)目任務(wù)上、條件提升上、隊(duì)伍建設(shè)上加大支持力度，全方位提升事業(yè)單位的支撐保障能力。
要改進(jìn)工作作風(fēng)。在新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，必須有開(kāi)闊的理論視野，有過(guò)硬的政治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，深入調(diào)查研究，從理論和實(shí)踐中汲取新知識(shí)新技能。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到心中有數(shù)。要深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理“放管服”改革，創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)政府和市場(chǎng)良性互動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，講求工作實(shí)效。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)對(duì)世界都要講好農(nóng)機(jī)化故事。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是要持之以恒貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院42號(hào)文件。這份文件是黨中央、國(guó)務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的全面部署，是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。各地去年的主要精力在推動(dòng)出臺(tái)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，今年要在落實(shí)落地上見(jiàn)真章、見(jiàn)實(shí)效。要抓住今年配合全國(guó)人大開(kāi)展《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的契機(jī)，推動(dòng)文件重要工作部署項(xiàng)目化、法制化。要把貫徹落實(shí)文件與編制“十四五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，將主要目標(biāo)任務(wù)和工作要求列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。一個(gè)是要扎實(shí)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。這是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)耕作制度變革和可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)月前，我已經(jīng)就此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，近日國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)研中又提出了明確要求。東北四?。▍^(qū)）要以高度的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，做好各方面工作，尤其是要把整體推進(jìn)縣和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)好，把專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用好管理好，確保行動(dòng)計(jì)劃高質(zhì)量推進(jìn)。
同志們，新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好起步，今年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)即將全面展開(kāi)。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，圍繞中心，服務(wù)大局，抖擻精神，扎實(shí)工作，奮力為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供有力機(jī)械化支撐。
